如何为民营企业提供更加公平的竞争环境？阻碍民营经济发展的隐形门槛如何破除？如何进一步激发民营企业的创新活力？7月29日，市十六届人大常委会第二十三次会议首次审议《上海市民营经济促进条例（草案）》［简称《条例（草案）》］。常委会组成人员认为，应提升地方立法的系统性和可操作性，大力支持民营经济组织开拓国内外市场、创新发展、做大做强。
构筑民营经济制度保障新高地
2024年，上海民营市场主体数量占全市93.3%，进出口总额占全市33.7%，税收占全市36.8%；规模以上民营企业工业总产值同比增长4.0%，增速高于全市工业3.3个百分点。这一组数据彰显了民营经济在上海经济社会发展中的重要地位。2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，对当前及今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。总书记的重要讲话为民营经济的地方性立法提供了根本遵循。
4月3日，市委召开上海市促进民营经济高质量发展大会，深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，部署实施《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干举措》。市委书记陈吉宁提出“加快把上海打造成为创新活力充分迸发、一流企业竞相涌现的民营经济发展新高地”。
法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。市人大常委会深入学习习近平总书记的重要指示，坚决贯彻落实市委决策部署，将本市民营经济立法列入年度工作计划，以法治思维和法治方式为民营经济高质量发展开辟更为广阔的空间。本次立法工作全过程做到“三个坚持”：一是坚持贯彻中央、市委促进民营经济发展的有关精神，落实国家大法规定；二是坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进开放发展和创新发展；三是坚持问题导向，着力完善相关制度举措，做好法律衔接和转化。
汇聚民意民智直面问题裉节
市人大常委会主任黄莉新高度重视民营经济立法工作，亲自召开调研座谈会听取意见。在市人大常委会党组的领导下，市人大常委会成立了立法工作领导小组，由宗明副主任和吴伟副市长任双组长，市人大财经委、市人大常委会法工委、市发改委、市司法局、市工商联共同组成起草工作专班，开展调研起草工作。宗明副主任多次召开专题会、读稿会，开展立法调研，指导立法工作。
2月10日民营经济立法工作启动会后，起草工作专班便列出时间表任务图，确立立法重点研究问题和框架内容，2月25日赴浙江省学习借鉴立法经验。市人大财经委一方面提前介入、全程参与立法工作，对负责起草的《条例（草案）》具体章节内容与有关部门交换意见，共同研究；另一方面，召开18场专题座谈会，将会上的立法建议及时转化成法条。5月，立法工作进入广泛征求意见阶段，市人大财经委听取部分市人大代表、市政协委员、专家学者、律师和有关政府部门、协会、商会的意见，并通过赴基层立法联系点调研、开展市区人大财经委联动等方式听取基层，特别是民营经济组织的意见建议。在一次民营企业座谈会上，一位科技型企业负责人感慨：“没想到我们的意见真的被写进了法条，这种被尊重的感觉，比任何优惠政策都更让人暖心。”一位参与立法的专家评价：“这部《条例（草案）》不是简单的政策宣示，而是能真正解决实际问题的‘工具书’。”市人大财经委在前期工作基础上，再结合今年关于民营经济发展方面的3件代表议案、7件代表建议，共梳理出186条意见建议，合并同类项后为41条、14类，逐条逐款对照《条例（草案）》并形成审议意见。
回应核心关切破除隐形门槛
《条例（草案）》回应了当前民营经济发展面临的突出问题和核心关切，在破除政府采购和招投标隐形门槛、平等获取资源要素和公共服务资源等方面，作了进一步细化，提升了地方立法的系统性和可操作性，让国家大法在上海更好地“落地生根”。在立法过程中，起草组对于民营企业反映比较集中的问题，一方面通过修改完善法条进行回应，另一方面督促相关部门加紧制定配套文件，通过落实实施细则，形成“问题导向+制度供给+执行操作”的闭环。
在一审中，常委会组成人员一致认为《条例（草案）》贯彻落实中央、市委促进民营经济发展的有关精神，将党的十八大以来党中央关于促进民营经济健康发展的重大方针、政策和具有上海特色的具体举措、实践成果上升为法律规范，对于稳定预期、凝聚力量，激发民营经济发展动能，推动高质量发展，具有重大而深远的意义。
与此同时，常委会组成人员也提出了许多建设性意见：有的委员建议，公平竞争是民营经济组织核心诉求之一，应对照国家有关要求，强化制度保障，确保政策措施落到实处。有的委员建议，要聚焦高质量发展，大力支持民营经济组织开拓国内外市场、创新发展、做大做强，同时要加强民营经济组织经营者队伍建设。有的委员建议，要进一步强化各部门职责，优化政务服务工作，助力民营经济发展。有的委员建议，要依法高效打击网络违法犯罪，强化异地执法协作机制，全面规范涉企收费行为，切实维护民营经济组织及其经营者的合法权益。
法治是保障民营企业持续健康发展的重要基石，正如一位委员所说：“这部《条例》的制定过程，本身就是凝聚共识、提振信心的过程。”本次审议之后，市人大常委会还将进一步修改完善《条例（草案）》。相信有了地方立法的保驾护航，全市广大民营企业和民营企业家能在新时代新征程中继续挺立潮头、大显身手，迎来更加广阔的发展空间。