“五个新城”建设和“南北转型”发展是本市优化城市空间布局、培育经济发展新动能、服务辐射长三角的重大战略部署。市人大常委会高度重视此项工作，于2023年出台关于促进和保障“五个新城”建设的决定，并于2023年、2024年分别听取市政府关于“南北转型”发展、“五个新城”建设的重大事项报告。今年，市人大常委会领导带队对“五个新城” “南北转型”所在区域开展全覆盖调研，召开座谈会听取意见。9月25日，市十六届人大常委会第二十四次会议听取和讨论了关于推进“五个新城”建设和“南北转型”发展工作情况的报告。

紧扣“四个坚持” “五个新城”建设提质增能

  调研发现，市区合力推动政策、项目、资金等落地，助力新城建设加快上台阶、上水平，进入“功能优化、资源集聚”的良性循环。

  坚持市区协同增强工作合力。新城建设注重市区联动，相关部门制定实施新城发展市区两级年度行动方案，指导各新城全面启动“十五五”规划研究、形成所在区综合交通规划阶段性成果、发布首批新城产业细分赛道专项规划。同时，更加注重区区结对，达成2025年区区结对合作重点项目10项。

  坚持点面结合壮大新城产业。本市在点上聚焦招大引强，举办“潮涌浦江”新城城市推介等一批高规格活动，正泰智电港（三期）等一批工厂基地建成投运。在链上培育特色赛道，上半年南汇新城大飞机全产业链、青浦新城北斗及低空经济、嘉定新城医疗器械和高端装备等赛道产值分别增长52.9%、41.2%和16.8%。在面上厚植产业生态，出台松江、奉贤、临港大学集聚区优化提升专项行动方案。

  坚持软硬并举提升新城品质。城市基础设施的硬投入不断加大，沪杭高铁等项目前期研究加快推进，嘉唐公路、汇旺路等新城内部道路开工建设，G50西岑东出入口、解放路西延伸等项目建成通车。城市公共服务的软环境持续优化，上半年新开办中小学、幼儿园12所，滴水湖学校正式开办。新华医院奉贤院区、瑞金医院嘉定院区二期启动运营。

  坚持量质并重增强新城活力。增量资源向新城倾斜，完成低效产业用地盘活处置2.3平方公里，嘉定、青浦、南汇新城3个数据创新实验室分类推进17个应用场景孵化。优质功能向新城导入，如导入航空前置货站、华师大临港校区等22项重大功能性事项。

锚定“三个转型” 南北地区转型提档升级

  调研显示，宝山金山以产业转型促进空间转型和治理转型，经济发展新动能加快培育，为全市高质量发展提供了有力支撑。

  产业转型支撑经济发展的作用进一步彰显。重点产业集群发展，宝山区制定出台人形机器人高质量发展实施方案，上大通用智能机器人研究院正式启用。金山区丰田新能源汽车项目、上海石化全面提质升级改造项目开工建设。绿色低碳加快推进，宝山区推动共建“长三角绿色低碳供应链公共服务平台”，金山区入围生态环境部第一批城市和产业园区减污降碳协同创新试点名单。特色服务品牌彰显，“歌诗达·赛琳娜号” “海洋光谱号”以及“爱达·魔都号”三船单日出入境超2.2万人次，创下复航后最高纪录；上海乐高乐园度假区正式开园。

  空间转型的资源配置效率进一步增强。重点转型区域能级提升，吴淞创新城宝武地块市区联合收储协议完成签订，先行区市政配套及上大美院等项目有序推进。金山区碳谷绿湾产业园持续做强表面活性剂、功能性涂料等主导产业。交通网络体系优化完善，沪渝蓉高铁、沪通铁路二期全线开工，高铁宝山站启动建设。市域铁路南枫线一期工程有序推进。

  治理转型的服务质量水平进一步提升。政务服务智能高效，金山区创新推广“拿地即开工”、“交地即交证”、不动产登记“首席登记官”等工作模式。公共服务优质均衡，华二金山实验学校正式启用，上海电影艺术职业学院即将投入使用，瑞金医院金山院区、市公共卫生临床中心应急医学中心主体结构封顶。

坚持问题导向 深入剖析短板弱项

  在实地调研和常委会讨论中，市人大常委会组成人员和市人大代表认为推进“五个新城”建设和“南北转型”发展还存在一些问题。

  错位互补的产业结构格局还需构建。区域产业差异化格局尚未形成，“五个新城”首批产业细分赛道尚处于培育期，“南北转型”地区现有资源禀赋对高端产业吸引力不足，新质生产力厚积成势还需要下更大力气。

  区域交通内畅外联水平仍需提升。“五个新城”和“南北转型”地区的交通系统在支撑集约高效和生态宜居宜业等方面仍存在不足。区域内部综合交通网络体系仍需提升，面向中心城的轨道交通快速通勤需求尚未充分满足；重点地区对外交通联系效率仍需加强，对外辐射能力有待提高。

  公共服务提质增能尚需久久为功。“五个新城”和“南北转型”地区公共服务硬件能力短板加快补齐，但软件配套、内容配套、服务配套还有不小提升空间，有利于人口导入和人才集聚的软环境仍需进一步优化。

聚焦提升城市综合功能 激发创新活力与内生动力

  在讨论中，市人大常委会组成人员对推进“五个新城”建设和“南北转型”发展的工作提出了相关意见和建议。

  加快发展特色产业。建议紧抓数字化、智能化、绿色化发展机遇，加大对传统产业转型升级、特色产业细分赛道培育的支持力度，加快培育具有核心竞争力的特色产业集群。周慧琳副主任提出，新城建设要进一步聚焦重点、突出重点，注重产业导入和功能导入，坚持产业与城市一起发展。注重差异化发展，牢牢把握各个新城的特点，防止同质生长，注重集约资源，精准投入，避免浪费。

  完善综合交通体系。建议更好发挥交通引领作用，打造集约高效、独立完善、内通外联的综合交通体系。许伟书委员提出，目前新城与新城、新城与中心城区之间的交通还不完善，无法导入人流，集聚人气。王霞委员提出，新城建设必须坚持基础设施先行，加快新城网状交通体系建设，助力资源流动、产业协同。

  提供优质公共服务。建议坚持以人为本，导入更多优质、多元、高端服务资源，推进教育、医疗、商业设施等优质公共服务项目落地，打造均衡普惠、优质共享的现代化公共服务体系。陆靖委员提出，鼓励上海正高级教师、特级校长等优质师资前往远郊地区和教育薄弱地区任教，提高新城地区正高级教师、特聘教师等优质师资比例。依托集团化办学，进一步促进教师流动，缩小郊区和市区间师资力量差距。

  打造生态文化品牌。建议重视城区历史文化和景观资源的普查梳理，策划组织富有特色的商旅文体融合活动，加强历史文化遗产的整体性保护和活化利用，彰显传统与现代交融的城区风貌。持续加大节庆、赛事、会展等高能级活动向新城导入力度，深入挖掘古镇、名村、老街等新城老城区的独特文化基因，着力打造蓝绿为底、数字先行的新城新社区，以“新”的形象打响因城而异、近悦远来的现代化新城品牌。加快上海国际邮轮旅游度假区建设，加大邮轮产业招引推介力度，高质量办好上海国际邮轮节、上海邮轮文化旅游节等活动和赛事。