2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是全国人民代表大会成立70周年。2024年度立法计划编制工作以全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在深入推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神，围绕市第十二次党代会及十二届市委三次、四次全会明确的目标任务，以实施《上海市十六届人大常委会立法规划（2023—2027年）》为指引，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，力求以高质量立法推动高质量发展，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用提供有力法治保障。

编制过程和主要做法

2024年度立法规划编制工作自2023年9月中旬启动，经过工作方案制定、项目征集、项目筛选、联合论证等环节，至12月上旬基本完成。

坚持党的领导，把牢编制工作正确方向。市人大常委会党组专题听取立法计划编制工作方案汇报、谋划布局编制工作，常委会各位分管领导多次召开协调会，专题研究相关领域2024年度项目安排。在编制工作过程中，按照常委会党组要求，重点围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理以及推动浦东新区引领区建设等方面确定项目。同时，根据习近平总书记重要讲话精神对立法工作的初步安排进行了再对标对表，围绕市委重点工作，强化“五个中心”建设制度供给，及时将修改优化营商环境条例、满足本市金融领域立法需求等纳入立法计划。

践行全过程人民民主，广泛征集项目建议。向市级部门、各区人大、市人大代表以及基层立法联系点等书面征集建议项目，并通过网络媒体向社会公开征集建议项目。共收到相关单位申报的项目66件，其中市级部门47件、浦东新区人大19件。此外，还收到其他方面提出的建议项目199件，包括市人大代表47件、有关区人大56件、基层立法联系点86件、社会公众10件，有40件被纳入立法计划，包括正式项目11件、预备项目16件、调研项目13件。

加强组织协调，发挥人大主导作用。在开展项目初筛基础上，常委会法工委会同市人大各委员会、市司法局按照领域分6个专题召开立项联合论证会，邀请市依法治市办相关负责人以及部分市人大代表、基层立法联系点和立法专家参加论证，主导推动有关重点领域、新兴领域、涉外领域立法项目列入立法计划。同时，加强沟通协调，积极做好浦东新区法规、长三角协同立法项目的安排。1月17日，市人大常委会召开2024年度立法工作安排专题汇报会，会上，市人大常委会主任黄莉新提出要聚焦发展所要、社会所盼、人民所望开展立法修法工作，加强“五个中心”建设和国际文化大都市建设、浦东新区引领区建设等方面的法治保障的要求。各委员会高度重视，积极对标对表习近平总书记考察上海重要讲话精神、市委2024年工作要点以及全国人大常委会2024年度立法计划安排，对立法计划进行了再研究、再细化、再完善，提出相应的修改完善意见。

立法计划主要内容

立法计划共安排79件立法项目（含浦东新区法规23件），其中正式项目20件（含浦东新区法规6件）、预备项目24件（含浦东新区法规9件）、调研项目32件（含浦东新区法规8件）。此外，修改科学技术进步条例，制定无废城市建设条例、促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例等3件2023年一审的项目，结转至2024年继续审议和表决。

正式项目20件（含浦东新区法规6件）

正式项目中制定13件、修改7件。一是围绕强化“四大功能”、深化“五个中心”建设，为推动高质量发展提供法治保障的立法项目10件，包括修改推进国际金融中心建设条例、优化营商环境条例、促进农业科技进步若干规定，制定药品和医疗器械管理条例、浦东新区商事调解规定、深化浦东新区涉案企业合规改革若干规定、浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区优化自由贸易账户功能若干规定、浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区离岸债券发展若干规定、浦东新区支持保税维修业务发展若干规定、浦东新区建筑师负责制若干规定。二是围绕增进民生福祉，为创造高品质生活提供法治保障的立法项目4件，包括制定绿色建筑条例、公共图书馆条例、医疗保障条例、进一步促进新就业形态劳动者权益协商协调机制建设的决定。三是围绕完善社会治理体系，为实现高效能治理提供法治保障的立法项目3件，包括制定中小学校外实践教育促进规定、气象条例，修改殡葬管理条例。四是围绕人大自身建设的2件，包括修改市人大常委会主任会议议事规则、市人大常委会规范性文件备案审查条例。五是维护国家法治统一，根据国家法律、行政法规立改废释纂等情况对本市地方性法规进行打包修改的立法项目1件。

预备项目24件（含浦东新区法规9件）

预备项目中制定16件、修改8件。其中，制定项目主要包括粮食安全保障条例、促进长三角G60科创走廊发展条例、都市现代农业发展条例、政务服务条例、浦东新区促进跨境数据流通发展若干规定、浦东新区鼓励外商投资设立研发中心规定、浦东新区吸引国际组织落户若干规定等，修改项目主要包括推进国际航运中心建设条例、特种行业和公共场所治安管理条例、社会信用条例、职业病防治条例、出租汽车管理条例等。

调研项目32件（含浦东新区法规8件）

调研项目中制定24件、修改8件。其中，制定项目主要包括促进城市数字化转型条例、发展规划条例、博物馆条例、节约用水若干规定、家庭教育条例、浦东新区工业领域绿色再制造规定、浦东新区促进金融科技发展规定、浦东新区促进养老服务发展若干规定等，修改项目主要包括合同格式条款监督条例、遗体捐献条例、食品安全条例、港口条例、华侨权益保护条例等。

2024年，常委会法工委将进一步贯彻落实市委和常委会党组的部署要求，深入学习贯彻习近平法治思想和总书记考察上海重要讲话精神，聚焦建设“五个中心”重要使命，完善扩大制度型开放的规则体系，找准科学立法、民主立法的结合点、切入点、着眼点，加强前瞻性思考和创新性谋划，立足相关工作职责，不断提高立法质量，以高质量立法推动高质量发展。