作为市人大在监察司法方面的常设专门工作机构，市人大监察和司法委员会（以下简称监察司法委）是唯一同时负责联系“一府一委两院”的专门委员会，在协调推动立法、执法、司法、守法各环节全过程，推动实现人大监察司法工作高质量发展中贡献着重要的法治力量。这里发生的，既有坚守公平正义的“硬核”事，也有贴近民生的暖心事，还有求变创新的新鲜事。

“硬核”事 专项监督共守公平正义

  在人们眼中，法治庄严而神圣。作为新时代“四大检察”法律监督总体布局的重要组成部分，行政检察“一手托两家”，承担着监督司法公正与促进依法行政的双重责任，是守护人民权益、维护公平正义的“硬核”力量。去年，为支持和推动行政检察工作高质量发展，监察司法委对本市检察机关开展行政检察工作情况进行专项监督。

  “委员会深刻认识开展行政检察监督工作的重大意义，着力强化责任担当，精准把握监督方向。”监察司法委主任委员陆卫东介绍，“本次专项监督的主要目的是督促检察机关深化研究如何更好推进行政检察工作与经济社会发展相结合，让行政检察成为服务大局的有力抓手。通过强化对行政诉讼的监督，纠正违法审判行为，化解行政争议，更好维护司法权威，让公平正义的法治理念深入人心。在督促检察机关依法履行行政诉讼监督职责的同时，还加强对行政机关依法行政的监督，进一步促进法治政府建设。”

  监督过程中，监察司法委坚持问题导向，注重监督实效，通过优化监督方式方法、加强上下联动等措施，深入查找存在的突出问题和薄弱环节。“比如，我们认真梳理分析了本市检察机关行政诉讼监督案件办理数量与实际行政争议解决需求之间的差距，深挖问题根源所在；充分运用大数据赋能监督线索收集和问题查找，重点关注检察一体化履职机制建设，为行政检察工作的高效开展提供了有力的支撑和保障。”监察司法委副主任委员徐燕平回忆说，“监督过程中，我们还积极争取全国人大对专项监督工作的指导和支持，与长宁、普陀、嘉定等区人大上下联动，同时充分了解基层行政检察的真实情况和问题，进而提出更具针对性、可行性的意见建议。”

  通过专项监督，本市行政检察工作在办案质效、机制建设、协同配合等方面均取得了显著进步。不仅如此，还产生了附加效果。调研过程中，多位人大代表提出，行政检察工作的社会知晓度偏低，群众不清楚向检察机关申请行政诉讼监督这一维权途径。徐燕平说：“为有效提升行政检察的社会知晓度、影响力，监察司法委与市检察院一同制作了行政检察宣传册，并在去年市人代会期间将宣传册的电子版上传至随申办政务平台，方便代表在线阅读。还通过各区人大，把宣传册发放至各街镇、代表家站点、立法联系点等场所。很快，我们就收到不少正向反馈，比如有社区工作人员反映，群众对行政检察的咨询量、关注量均有所增加，这种从陌生到主动参与的转变，又能进一步助力行政检察影响力的扩大。”

  努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在这样的目标愿景下，通过监察司法委的积极监督推动，本市行政检察工作诠释了新时代检察工作“更好地护航民生，更好地保障民利”，在司法“硬核”的表面下，呵护着的是柔软的民生民心。

暖心事 良法善治增进民生福祉

  经济在发展，社会在进步，人民群众的需求也在不断变化。因需应时开展立法监督工作正是对民生关切的及时有力回应。无论是《上海市非机动车安全管理条例》（以下简称非机条例）立法，还是多元化解矛盾纠纷工作专项监督，代表委员用心用情用力保障民生安全，监督者与被监督者双向奔赴促进社会和谐安定，这一切都展现了监察司法委工作始终以人民为中心的价值取向。

  安全是超大城市治理的底线，也是实实在在的民生福祉。随着电动自行车的普及，使用刚需和充电安全矛盾日益突出。为进一步加强电动自行车安全治理法治保障，根据国务院部署、市委和市人大常委会指示要求，2024年，监察司法委协助市人大常委会对非机条例进行修改。陆卫东说：“结合前期在执法检查工作中发现的问题，此次修法加大了对违规充电的执法打击力度，加强了对电动自行车‘拼加改’行为的源头治理。同时，考虑到当前本市一些区域集中充换电设施还有不足，法规要求进一步加大充换电设施建设力度，以良法善治保障人民群众正常生产生活需要。”

  伴随着新修订的非机条例落地实施，本市大大小小的社区内外、公共场所区域，电动自行车充电桩、换电柜加装工程加速推进。充电难题解决了，携带车辆和蓄电池进梯入户现象看不到了，由充电引发的火灾事故也大幅减少。

  市人大代表洪程栋对此深有体会。他长期跟踪调研非机动车安全管理工作，多次提出议案建议。2022年，监察司法委对非机条例开展历时3个月执法检查，洪程栋跟随执法检查组深入街头巷尾、商铺住宅，仔仔细细寻找隐患，认认真真查找症结。洪程栋还记得，在执法检查过程中，他听到最多的群众声音就是“充电难”，如今这一问题通过修法得到了圆满解决。让洪程栋感到欣喜的是，他们在2022年执法检查过程中形成的建议经监察司法委积极推动，提升为2023年全国人代会上海代表团建议——《关于加强对快递外卖行业使用电动自行车安全监管的建议》，有力推动了《电动自行车安全技术规范》国家标准的更新。建议提到，现行规定对装配完整的电动自行车设置了整车质量不得超过55公斤等相应参数限制，如果用于快递外卖配送，其载重能力、续航能力与行业实际需要存在差距，建议对规范中部分参数作适度调整。这不仅是对新就业群体现实需求的考量，参数的变化也为电动自行车安全提供了又一重保障：“新标准吸纳了有关建议，将使用铅酸蓄电池的电动自行车整车质量上限放宽至63公斤，不仅为消费者提供性价比更高、续航里程更长的产品，也在一定程度上遏制了非法改装现象。”据洪程栋介绍，国家新标准于2024年底完成了修改，已于今年9月1日实施。

  法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。以矛盾纠纷前端预防化解、综合治理为特点的诉源治理是新时代“枫桥经验”的深化与发展，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2023年，监察司法委就《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》实施情况启动专项监督，先后赴10个区实地查看平台系统、办事场所，与各方面召开座谈会10余场，听取了20余家单位的工作情况汇报。每次走访调研、专家座谈都能见到监察司法委委员孙晔的身影。为了助力监察司法委更全面地了解法规实施情况，她还以市人民调解协会名义号召本市6000余家人民调解组织、18000余名人民调解员参与了问卷调查，通过该渠道广泛收集意见建议。

  通过本次专项监督，监察司法委提出了进一步健全多元解纷工作机制等5方面16条建议。“本次专项监督是具有针对性、精准性、广泛性的有效监督，同时按照监督评价标准和程序提出全面、客观、准确的建议。”除了对高质量工作的赞许，让孙晔印象深刻的还有“暖心”：“这次监督工作是一次‘同行之旅’，监察司法委将监督评价与帮助指导紧密结合，既充分肯定相关部门取得的成绩，又客观指出不足之处，精准提出改进建议。监督者与被监督者同频共振，为上海多元解纷以及大调解格局高质量发展聚合力、添动力、增效力。”

新鲜事 创新突破提高履职效能

  近些年的市人代会上，高质量推进国际法律服务中心建设成为热点话题，已有多件代表议案先后交给监察司法委办理。

  “作为现代服务业的重要组成部分，法律服务是激活上海服务业创新发展新动力的关键抓手，也是提升城市软实力、强化全球资源配置能力的战略支点。建设国际法律服务中心是以法治力量保障高水平对外开放的关键举措，更是捍卫国家主权、保护企业和公民海外合法权益、助力企业‘走出去’、优质外资‘引进来’的重要保障。”监察司法委副主任委员李明对此颇为认同。在她看来，建设国际法律服务中心意义重大，但本市在制度保障、开放能级、人才储备等方面仍存在着一些短板和弱项，需要认真研究吸纳这些来自群众和代表的真知灼见，在更高站位上以更实举措推动国际法律服务中心建设。

  为切实回应代表关心和社会关切，监察司法委将这些代表议案重点内容作认真梳理后直接转化为2025年的专题调研项目。监察司法委委员季诺已连续多年深入调研国际法律服务中心建设相关课题，他在此次专项监督中担任项目的具体负责人，参与组织开展了多种形式的专题调研，广泛听取各领域、各界专家学者的意见建议。在牵头推进项目的过程中，季诺对上海市近年来取得的快速进步深感骄傲：“一是政策支持力度不断加大，上海陆续出台一系列法规规章和规范性文件，大力支持法律服务行业高质量发展。二是法律服务集聚区建设有序推进，浦东陆家嘴、闵行虹桥区域率先开展法律服务集聚区建设，中心城区同步推进特色化布局。三是法律服务国际布局持续优化，在‘引进来’方面，本市外国律所代表处数量长期居全国首位，‘走出去’步伐加快，本市共有23家律所设立境外分支机构44家，近一年来增加10家。四是国际商事多元解纷机制初步建立，国际商事审判、仲裁解纷、商事调解等多个领域均开展了制度创新。五是法律科技应用稳步发展，全国首个法律科技专业协会及市律协法律科技委员会相继成立，市律协与科技企业建立沪上首个法律科技领域产品孵化实验室。”

  同时季诺坦言，目前国际法律服务中心建设仍面临挑战。“建设国际法律服务中心，首先要面对的就是如何完善机制。监察司法委将议案转化为监督项目，对于统筹整体规划、构建协同高效的工作推进机制具有重要意义。这些创新实践不仅是工作方法的变化，更是法治理念的革新，在职能上实现了从传统的程序性监督向实质性、效能型监督的转变。”

  监察司法委委员韩璐在涉外法治领域深耕多年，亲自见证了2023年《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》实现“全国首部地方性法规” “首次明确引入‘临时仲裁’制度” “首次通过法规形式确立‘仲裁地’概念”等多个“首次”，也见证了2024年《上海市促进浦东新区商事调解规定》对标世界银行营商环境评估体系等国际通行规则对商事调解程序作出规定。在她看来，“这两部法规的创新突破意义在于：一是优化涉外法治保障，通过优化商事仲裁和商事调解的发展环境推动相关法律服务业务对外开放，助力营造市场化、法治化、国际化营商环境，为国际经贸投资提供制度保障，为更多外资和企业在上海发展夯实基础。二是法规明确要求对接国际通行规则，推动相关服务功能完善，提升了上海涉外商事调解的国际竞争力。三是促进专业人才与资源的聚集，通过支持境外专业人士参与仲裁、鼓励国际化人才培养，推动上海成为全球商事纠纷解决中心”。

  从10年前对商事调解领域“知之甚少”到如今“上海多元商事解决机制不断成熟”，韩璐感到“上海涉外法治建设一路走来风雨兼程，脚踏实地终将换来风景无限”。本届以来，在涉外法治建设领域，监察司法委重需求、重调研、重实际、重衔接，敢于涉足新的领域，勇于争取和实现立法突破及机制创新，努力为持续推进涉外法治建设打好基础、做好安排。展望未来，韩璐期待：“进一步加强国际商事争端解决能力，加大国际商事规则话语权，助力提升中国企业在国际经济合作领域的话语权。”韩璐更加期待：“涉外法治的进步和涉外人才的培养不能仅仅停留在语言、技术、民商事案件处理上，而要放眼更广阔的对外开放和涉外法律服务，增加中国法律工作者在国际公法领域的话语权，提高中国在全球治理体系变革中的话语权和影响力。”

小知识

  市人大监察和司法委员会是市人民代表大会在监察司法工作领域的常设专门工作机构，受市人民代表大会领导；在大会闭会期间，受市人民代表大会常务委员会领导。

  市人大监察司法委在市人民代表大会及其常务委员会领导下，研究、审议和拟定有关议案；对属于市人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究，提出建议；协助市人大及其常委会依法开展立法、监督等工作。

  工作中负责联系市监察委员会，市高级人民法院，市第一、第二、第三中级人民法院（知识产权法院、铁路运输中级法院），海事法院，金融法院，市人民检察院及其第一、第二、第三分院（铁路运输检察分院），市公安局，市司法局，市国家安全局等单位。