“十五五”时期是我国到2035年基本实现社会主义现代化目标承上启下的关键五年，也是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋力一跳的关键五年。市人大常委会将开展本市“十五五”规划纲要编制专题调研列为今年重点工作。9月25日，市十六届人大常委会第二十四次会议听取和讨论了关于开展本市“十五五”规划纲要编制专题调研有关情况的报告。
强化统筹，充分发挥人大职能作用
市人大常委会党组专题研究制定《关于开展上海市“十五五”规划纲要编制专题调研的工作方案》，成立专题调研领导小组。市人大常委会主任黄莉新先后召开动员部署会、各区人大常委会负责同志座谈会、15项专题调研成果座谈会等，提出工作要求。宗明副主任多次召开推进会，细化工作任务要求，并对调研工作给予指导。郑钢淼、周慧琳、陈靖、张全、徐毅松副主任分别带队开展有关专题调研。市人大财经委、常委会办公厅共同牵头，多次召开工作会议，协调推进调研工作。市人大有关委员会、办公厅、研究室聚焦本市“十五五”时期经济社会发展中全局性问题、制约改革发展的难点问题、市民群众关心的热点问题，开展15项专题调研。
注重实效，调研成果务实管用
15份专题调研报告对相关领域的情况和存在的主要问题进行了梳理，分析研判未来五年面临的形势与挑战，为编制好本市“十五五”规划纲要提出了有针对性的意见建议。
围绕“打造浦东社会主义现代化建设引领区法治保障”，市人大法制委、常委会法工委提出，自2021年7月以来，市人大常委会已制定出台23部浦东新区法规，主题涵盖优化营商环境、推动产业升级、助力自主创新、服务绿色生态、深化城市治理等领域，为上海与浦东高质量发展注入新活力、新动力。建议进一步健全市委领导下的浦东新区法规立法工作机制，丰富立法项目储备，推进浦东新区法规贯彻实施。
围绕“打造全球法律服务资源集聚高地，推进上海国际法律服务中心建设”，市人大监察司法委提出，世界发达城市均建有成熟的国际法律服务中心。如纽约凭借其强大的金融法律服务体系，成为全球金融交易的法律保障中心。伦敦以其国际仲裁和海事法律服务闻名，是全球航运和贸易法律纠纷解决的重要平台。新加坡通过打造国际商事法庭、仲裁中心和调解中心，吸引了大量跨境商事案件。因此，国际法律服务中心是提升全球竞争力和国际化水平的关键支撑。建议尽快构建协同高效的工作推进机制，推动涉外法治人才培养，加快浦东新区涉外法律人才特许执业立法。
围绕“大力推进新型工业化，培育发展新质生产力，推进上海国际经济中心建设”，市人大财经委提出，在百年未有之大变局背景下，全球产业链供应链向安全化、本土化、近岸化方向重构。美西方不仅通过产业政策推动制造业回归，还以国家安全名义采取“友岸外包”等政策，对我国实施技术封锁与市场围堵，建议上海要保持合理的制造业比重，把握产业链布局主动权，引导更多资源要素向先进制造业集聚，推动科技创新和产业创新深度融合，合理统筹产业空间布局。
围绕“加快发展离岸贸易金融服务，推进国际金融中心建设”，市人大财经委、常委会预算工委召开9场座谈会，听取人民银行上海总部等6家业务主管和金融监管部门、东方国际等12家离岸贸易企业、交通银行等4家金融机构、“离岸通” “跨境通”等2个公共服务平台及有关专家学者的意见建议，提出积极发挥上海国际金融中心建设协调推进机制作用，打造资金自由高效流动的支付结算体系，探索适应离岸贸易业务发展需要的便利化政策，统筹推进“跨境通” “离岸通”平台建设。
围绕“优化科技创新创业生态，推进国际科创中心建设”，市人大教科文卫委提出，“十四五”期间，本市科技创新创业生态持续优化，已集聚15所“双一流”高校、3家国家实验室、51家全国重点实验室、近200家市级重点实验室、17家新型研发机构及一批科技领军企业，三大先导产业总规模达1.8万亿元，其中集成电路年增速达24.8%，生物医药领域发明专利申请量全国领先，人工智能领域备案大模型超过60款。建议建设服务全国、链接全球的科技创新创业生态，推动人才培养与产业需求紧密衔接，推进重大科研攻关突破。
围绕“提升航运资源配置能力，推进全球领先的国际航运中心建设”，市人大城建环保委建议，优化规划指标，争取实现年吞吐量保持增长，设立海港综合集疏运体系绿色指标，增设邮轮经济相关指标，加强高端航运服务业态创新。围绕“深入打好污染防治攻坚战，全面推进美丽上海建设”，建议规划要全面体现绿色低碳要求，推动能源结构、产业布局、交通结构绿色转型，加强重点领域污染防治。
市区联动，形成人大工作合力
今年市人大常委会将“十五五”规划纲要编制专题调研列为市区人大联动的重点项目。各区人大常委会同步开展调研，结合实际对更好发挥市“十五五”规划对区域发展的引领和带动作用，提出了一些意见建议。如建议市级层面在规划编制中系统谋划、整体推进“五个中心”建设；支持各区积极推进科创承载区建设；保持工业合理占比；解决“五大新城”建设和“南北转型”的瓶颈问题；探索可持续城市更新模式；构建城乡融合一体发展新格局。市人大常委会召开座谈会听取各区意见建议，及时向市委报送各区反映的共性问题，同时，结合年度开展的立法、监督调研项目，推动各区进一步完善“十五五”规划编制。
广开言路，践行全过程人民民主
围绕“十五五”规划编制主题，市人大财经委、常委会代表工委等组织开展1项全国人大代表专题调研、16项市人大代表专题调研，开展面向全市四级人大代表的问卷调查，举办3期主题代表论坛，组织代表集中联系社区听取群众意见，使调研过程成为践行人民城市理念和全过程人民民主的生动实践。
10959位人大代表参与问卷调查，并提出对“十五五”规划纲要编制意见建议18345条。6717位人大代表开展集中联系社区活动，收集人民群众意见建议2032条，比较集中在养老及无障碍建设、医疗、教育、居住、就业等方面。代表们认为，“十五五”时期上海经济社会发展应重点加强“五个中心”建设、民生改善、现代化产业体系建设、高水平改革开放、城乡融合发展等工作，与此次专题调研的选题高度契合。
针对编制市“十五五”规划纲要的总体思路、指导原则，调研报告提出，要准确把握“十五五”时期阶段性要求，科学研判“十五五”时期内外部环境变化趋势，准确把握上海发展的阶段性要求，充分衔接国家战略要求，努力编制一部经得起历史和实践检验的五年规划；合理确定目标任务和思路举措，聚焦事关上海长远发展的重点领域，科学设置目标指标，谋划实施一批具有持续带动性的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，增强发展活力与后劲；加强规划的衔接落实，认真贯彻《上海市发展规划条例》，强化市级发展规划对各区发展规划的统筹，加强目标指标、功能布局、重大任务和重点工作的衔接，形成强大合力；持续增进人民福祉，研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措。
常委会会议对开展本市“十五五”规划纲要编制专题调研有关情况的报告进行了讨论。在讨论中，周慧琳副主任建议，针对“十五五”规划还需进一步深入研究，为后续高质量审议“十五五”规划纲要进行积累、准备，助力市政府制定一个高质量的“十五五”规划。各委员会要在现有成果的基础上继续深入、提高，要再提要求，拿出新的成果。谢坚钢秘书长建议，在调研成果转化和衔接方面再下功夫，为本市“十五五”规划纲要编制提供有力的支持。刘晓红代表建议，参照粤港澳大湾区经验，在本市试点中国籍涉外律师特许执业。严伟委员提出，“五个中心”建设要考虑各个中心之间的联动以及机制上的相互支撑，要更加突出上海的国际化要素，最终目标是将上海打造成为全球的枢纽。