截至2024年底，上海60岁及以上户籍老年人口已达577.62万人，占比37.6%，且高龄化趋势明显。作为我国人口老龄化程度最高的城市，上海面临着养老服务供需平衡、老年人照护压力、银发经济发展等新挑战。

  今年，市人大常委会将修改《上海市老年人权益保障条例》列为年度立法计划正式项目。9月25日，市十六届人大常委会第二十四次会议表决通过关于修改《上海市老年人权益保障条例》的决定（以下简称《修改决定》）。这是条例实施近十年来的首次重要修改，修改后的条例将于11月1日起正式施行。此次修改紧扣“贯彻国家战略、立足上海实际、回应群众期盼”原则，为老龄事业高质量发展筑牢制度根基，是上海响应人口老龄化国家战略的重要举措。

  养老服务分类升级，居家、社区、机构全覆盖

  为更好地匹配老年人多样化的养老需求，《修改决定》明确构建“分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展”的养老服务体系。该体系不仅强化了基本养老服务的保障功能，支持普惠养老服务的发展，还鼓励市场化养老服务的创新。通过推动居家环境的适老化改造、社区养老的便民服务以及机构养老的专业照护等，促进养老服务融合贯通发展，确保老年人能够享受到优质、便捷的养老服务。

  意定监护细化落地，居村委、养老机构助力见证

  随着老龄化社会的发展，单一的法定监护制度已经难以满足形势需要，意定监护制度有利于老年人基于自己的意愿选择监护人。

  如何更好地实施意定监护制度是一审后各方面关注的焦点。在参加古北市民中心、四川北路街道等基层立法联系点立法征询会时，居委等基层单位对居村委如何开展见证活动提出了意见建议。市人大常委会会同市委社工部、市民政局、市司法局、高校对此问题开展了共同研究，最终采纳了基层意见，将居村委等组织的见证职责明确为“见证现场情况”，同时要求民政部门制定见证活动指引，对见证活动进行指导、培训，在减轻基层压力的同时，积极为基层组织开展见证活动赋能。

  银发经济加快发展，消费安全得到保障

  银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大，对增进老年人福祉意义重大。在激活银发经济潜力方面，《修改决定》明确本市将培育银发消费市场，在养老科技、养老金融等领域加大要素保障，推动产业创新，并鼓励经营主体为老年人提供与其健康状况相适应的产品和服务，不得设置不合理的年龄限制。同时，强化市场监管、金融、公安等部门在防诈骗宣传、打击非法金融活动等方面的职责，为老年人营造安全、放心的消费环境，让“养老钱”花得放心、花得安心。

  激发银发活力，推动实现“老有所为”

  老年人是党和国家的宝贵财富。《修改决定》在着力把老年人生活保障好、权益维护好的基础上，进一步激发老年人社会价值。

  《修改决定》明确人力资源社会保障部门应当为有工作意愿的老年人提供就业服务，同时支持引导老年人以志愿服务形式，参与基层治理、技术帮扶、人才培养、文化传承等活动，让“银发力量”在社会发展中发光发热，实现自身价值。

  此外，为缓解赡养人照护患病住院老年人的压力，新增陪护假制度。《修改决定》明确，老年人患病住院治疗期间，其赡养人可以享受每年累计不超过五个工作日的陪护假。赡养人为在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间所生的独生子女的，可以享受每年累计不超过七个工作日的陪护假。陪护假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发放。

  新条例的实施将助力本市完善老龄事业发展格局，让老年人共享城市发展成果，进一步保障和推进“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”。