2020年8月，习近平总书记指出要探索以社会保障卡为载体建立居民服务一卡通。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和国家相关决策部署，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大常委会在2022年开展协同立法，制定了在各自行政区域内推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通的规定。4月28日—29日，市十六届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市人民政府关于社会保障卡居民服务一卡通推进情况的专项工作报告。

坚持紧扣法规 深入基层掌握实情

常委会领导高度重视本次专项监督，黄莉新主任要求提升监督实效。陈靖、徐毅松副主任分别率队开展调研，监督调研工作于2月份正式启动。

紧扣法定责任。本次专项监督推动有关部门进一步落实《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》（简称《规定》）要求，完善工作机制，推进一卡通线上线下应用场景融合发展。

聚焦重点领域。在2024年三省一市人大社会建设委员会协同监督调研的基础上，本次专项监督重点调研社会保障、交通出行、旅游观光、文化体验、医疗卫生等领域的一卡多用、跨省通用。

深入基层一线。本次专项监督组织部分市人大代表实地调研一卡通使用流程，全面了解社会保障卡制作、乘坐公共交通工具、公共图书馆入馆阅览、公共博物馆入馆参观、旅游景区入园游览、医疗机构跨省就医结算以及长三角生态绿色一体化发展示范区先行先试等工作情况。

形成监督合力。市人大社会建设委员会与其他三省人大社会建设委员会保持沟通，了解三省社会保障卡在上海的使用情况，征求对上海推进一卡通工作的意见和建议。

借鉴先进经验。监督调研组还赴海南省，考察完善一卡通服务管理模式、加强一卡通推广力度、丰富一卡通应用场景等方面的经验做法。

坚持问题导向 精准查找短板弱项

本市各级政府及有关部门持续推进《规定》实施，长三角区域社会保障卡居民服务一卡通工作不断取得进展，但对标国家要求和长三角地区兄弟省市的做法，工作中还存在一些短板和瓶颈。

工作机制仍需完善。区域协作方面，目前仍有不少居民服务事项仅限在三省一市各自行政区域内，尚不能达到跨省互认、跨省通用的目标，三省一市层面的数据共享程度也存在较大差距。资金保障方面，一卡通涉及较多场景打造和设备改造，但目前还未形成持续稳定的资金来源。

宣传推广仍需加强。对一卡通在人社领域之外应用场景的宣传较少，不能多渠道、多形式地利用主流媒体和新媒体进行广泛宣传，导致文旅等应用场景的群众知晓率和使用率不高。多种待遇和补贴发放渠道不仅不利于资金规范管理，而且使得很多居民缺少使用社会保障卡金融功能的动力。

技术保障仍需提升。一卡通在实际运作中对技术支持依赖度较高。目前三省一市社会保障卡终端设备的技术更新和改造进度不完全一致，实践中会出现系统不稳定、数据不同步等技术问题，导致部分应用异地不好用、不能用。

同城待遇仍需攻坚。《规定》鼓励长三角生态绿色一体化发展示范区先行先试，率先以社会保障卡为载体实现同城服务和待遇。从调研情况来看，同城待遇的推进面临政策壁垒，依然任重道远。如目前在示范区的收费旅游景点中，只有上海大观园对示范区居民有票价优惠，而且闸机设备在使用中经常出现问题。

坚持为民审议 积极推进长三角社保卡一卡通

4月29日上午，市人大常委会组成人员在审议市人民政府所作的关于社会保障卡居民服务一卡通推进情况的报告时，围绕《规定》实施情况提出了一系列意见建议。

呼吁形成一卡通推进合力。有的委员提出，市人民政府要不断推动《规定》的落地落实，督促相关部门、下级人民政府依据《规定》认真履行法定职责。研究在市级层面调整一卡通工作机制的可行性，强化相关部门间的工作互动、资源共享、优势互补。依托长三角社会保障卡居民服务一卡通专班，与江苏省、浙江省、安徽省加强合作，以长三角区域居民需求为导向，将更多群众关注度高、使用频率高的服务事项纳入一卡通服务目录。运用文化、旅游等专项资金扶持一卡通项目建设，形成可持续的资金保障模式。充分发挥金融机构等市场力量，围绕一卡通创新更多消费促进场景。

呼吁加强一卡通宣传推广。有的委员提出，要开展线上推广与线下活动相结合的宣传，提升持卡人对一卡通的知晓度和使用积极性，加大针对相关服务单位的推广力度，营造良好用卡氛围。明确国家和本市应当使用社会保障卡的领域，不再发放功能重复的民生服务卡，努力推动多卡集成、卡码融合。总结和发扬社会保障卡社区食堂惠民活动的成功经验，以社区为切入点，以老年人群体为重点，让一卡通促进老年助餐、康养旅游等银发经济的发展。努力打破相关部门间的数据壁垒，争取促成社保码和医保码的互联互通，不断拓展电子社会保障卡使用空间。

呼吁推进一卡通平台建设。有的委员提出，要提升省级社会保障卡服务平台对接水平，与江苏省、浙江省、安徽省共同健全长三角一卡通业务和技术标准，促进异地业务互认和数据互通。根据标准规范完成相关应用系统的功能升级和接口改造，针对实践中出现的技术问题，完善不同场景的跨省用卡技术方案，有效解决锁卡、数据延迟等技术问题。归集整合一卡通业务信息，探索用卡全过程数据分析，为政策调整和优化提供数据支持。

呼吁推进示范区一卡通建设。有的委员提出，逐步消除实现同城待遇的政策壁垒。示范区执委会要与两区一县积极协调，达成共识，争取上级部门的支持与指导，继续率先进行区域一体化制度创新。示范区执委会要探索推动两区一县提供与本地老年人需求一致的优惠乘车服务、助餐服务、文旅场馆优惠服务，为长三角公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同提供更多实践支撑。