养老助餐是老龄化浪潮下的民生考题。作为我国最早进入深度老龄化的超大城市，截至2024年，上海60岁以上户籍老年人口占比达36.8%。目前全市已建成长者食堂405家、助餐点2000多个，日均供餐能力超20万客。但是，助餐供给主体过度依赖政府托底、服务覆盖不均衡、供需结构性错配突出等问题制约了养老助餐服务的进一步发展。如何让养老助餐从“政府兜底”转向“市场活力”，成为市人大代表们关注的焦点。

　　破局：用脚步丈量实情，以数据剖析困局

　　2024年3月起，市人大社会建设委养老服务代表专业小组（以下简称“代表专业小组”）针对本市养老服务现状进行跟踪调研，为全面了解养老助餐服务情况，代表们或组队前往或分头行动，奔赴各区走访调研了几十家社区食堂、餐饮企业并发放调查问卷，回收有效问卷2290份。调研发现，本市60后、70后群体持有超52%的居民储蓄，呈现“高储蓄、强意愿、重品质”消费特征。在养老助餐方面，当前社区食堂虽覆盖基础需求，但存在时空盲区与地域失衡问题；社区食堂依托价格优势造成客流虹吸，导致周边中小餐饮客流量略有下降，长久可能引发市场竞争失衡问题；而社会餐饮企业虽普遍有意愿（67.5%企业受访者）开发老年营养套餐，却面临政策激励不足等现实阻滞。需求侧调研数据显示，45.2%受访者呼吁激发市场活力，38.12%认为餐品质量有待提升，39.39%指出膳食结构单一等问题较为突出。

　　赋能：代表建议解锁服务新方案

　　2024年11月，代表专业小组在普陀区环宇城MAX调研时发现，该商场覆盖周边15个成熟社区，老年人口密集度达38%，拥有100多家餐饮商户，具备得天独厚的为老服务场景。结合发展银发经济、增进老年人福祉考虑，小组提出打造“商场+老年助餐+老年学习+老年体验感受”创新养老场景解决方案。

　　2025年3月，代表专业小组成员白莉等经过与商场充分沟通，再次提出建议，建议把位于普陀区的商业综合体环宇城MAX建设成为全龄友好购物中心，依托商业生态，利用商场工作日白天的空闲时段，推出“适老化助餐+乐学+体验+娱乐消费”综合服务。小组牵头人金缨与多位代表积极奔走沟通联络，第一财经《首席养老官》节目也全程跟踪并帮助推进协调，推动环宇城MAX养老助餐服务改革试点早日落地。

　　共振：协同打造民生保障与消费升级新范式

　　今年4月下旬，在普陀区人大常委会的支持下，中国银联上海分公司、区相关职能部门及上海环宇城MAX联合启动社保卡金融惠民促消费试点项目，同步推进配套适老化服务场景落地。项目于5月中下旬进入正式运营阶段，在全国率先推出“社保卡金融功能激活+专属折扣”创新模式，60周岁以上老年人通过社保卡绑定云闪付，工作日在指定商户消费时可直接享受满10元立减3元优惠（优惠累计30元封顶），覆盖餐饮、生活服务等高频消费场所。

　　在此过程中，市社保卡中心全力支持，通过支付技术创新，依托全市社保卡“一卡通”实现“补贴跟人走、服务全域通”，推动基本养老服务均等化落地。与此同时，通过商业生态重构，创新培育“餐学融合”“餐娱联动”等复合业态，以错峰补贴机制带动银发教育、健康管理等衍生消费增长，并有效盘活商圈非高峰时段资源，逐步形成“助餐引流—场景转化—衍生消费”全链条消费传导，发挥出“小餐桌转动大经济”乘数效应，释放高储蓄老年群体的品质消费潜力，实现“老人得实惠、企业增客流、政府提效能”多方共赢。

　　从2290份问卷的精准把脉，到环宇城MAX的创新试验，代表专业小组以市场化改革破题养老助餐，不仅让长者从“吃饱”迈向“吃好”，更探索出超大城市银发经济与民生保障协同发展的新范式。正如金缨所言：“老龄化不是负担，而是新的发展维度。让市场活力与政策温度共振，才能托起幸福‘夕阳红’。”

　　（作者系市人大社会建设委员会挂职干部）