党的二十大提出，深入实施种业振兴行动。习近平总书记强调指出，农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。市委高度重视种子科技和种业发展，明确提出要发挥上海科技优势，全力支持种源农业发展。为深入贯彻党中央决策部署、落实市委工作要求，2023年市人大常委会制定《上海市种子条例》，明确提出将上海建设成为服务全国、面向全球的种业创新中心的发展目标，从加强种质资源保护和利用、推进种业创新、加强品种管理、规范种子生产经营、加强种业保障与监管等方面作出规定，为推进上海种业高质量发展提供法治保障。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，也是推动法律法规贯彻实施的重要抓手。今年，市人大常委会开展《中华人民共和国种子法》《上海市种子条例》贯彻实施情况执法检查，是贯彻落实党的二十大关于加快建设农业强国战略部署和习近平总书记关于振兴民族种业重要指示要求的实际行动。本次执法检查坚持目标导向、问题导向、效果导向，着力提升检查的精度、深度，加大检查力度，努力发挥好“法律巡视”的监督利剑作用。
坚持目标导向 确保正确依法监督
种子作为农业产业链的源头，是保障国家粮食安全和加快农业现代化发展的基础性支撑。本次执法检查旨在通过有力有效的监督，推动种子法律法规在本市得到深入有效的实施，促进本市现代种业高质量发展，在国家种业振兴行动中，充分发挥上海优势、更好体现担当作为。
加强组织领导。市人大常委会成立由副主任周慧琳、徐毅松任组长，部分常委会和专委会组成人员、市人大代表为成员的执法检查组。2月21日，市人大常委会召开执法检查启动会，周慧琳副主任提出，要严格依法监督，紧扣法律规定开展检查，推进法律法规落到实处；要坚持问题导向，既全面了解法律实施情况，又突出重点，推动解决问题、改进工作、完善制度；要严格贯彻中央八项规定精神和执行常委会的实施办法，切实改进工作作风，加强调查研究，为正确开展监督、推进执法检查走深走实提供有力保障。
聚焦重点开展检查。本次执法检查围绕法律法规重点条款内容，聚焦种质资源保护与利用、种业自主创新、市场主体培育、现代种业发展要素保障，以及政府部门履行法定职责等方面，做到聚焦问题、精准发力。坚持目标导向，聚焦法律法规重点条款，深入开展调查研究，全面掌握本市种业发展客观情况。在工作推进中，围绕执法检查重点谋划安排调研活动，努力使每一次调研更接地气、更有针对性。
严格依法开展监督。本次执法检查以新修订的监督法为依据，依照法定的程序和方法组织开展检查，认真撰写执法检查报告，组织常委会会议审议，并做好审议意见的转交，以及审议意见和问题清单的办理落实。逐条对照种子法和《上海市种子条例》重点条款开展监督，通过执法检查，全面掌握上海在推进种业高质量发展过程中，发展目标实现了多少、实现得怎么样、在哪些方面还有提升的空间，明确今后工作努力的方向。
坚持问题导向 聚焦重点查找短板
一次检查不可能涵盖法律、法规所有方面。执法检查组注重将有限的时间、资源聚焦在关系种业发展的重点难点问题上。在工作开展中克服“粗、宽、松、软”倾向，努力做到找准真问题、真分析问题、真解决问题。
深入调研，找准真问题。执法检查组注重拓展调研的深度，采取“四不两直”方式，深入种质资源保护单位、种业企业、育种基地、用种主体、基层执法机构等，开展面对面交流，多渠道获取客观、全面、准确的信息。努力延伸调研的广度，进一步增强联动执法检查工作实效，充分发挥浦东、宝山、金山、奉贤、松江、崇明等联动各区的作用。市人大农业与农村委参与联动各区开展调研，既避免市、区重复调研，切实减轻基层负担，又增强监督的覆盖面和工作合力。从2月至5月，市、区执法检查组共实地调研政府部门、执法机构、高等院校、科研院所、种业企业、种业基地等88家，邀请相关领域专家召开座谈会11次。注重发挥代表作用，每次调研适当安排有关代表参加，充分听取代表反映的情况、提出的意见建议，努力把情况摸清、把问题找准。
实事求是，真分析问题。执法检查组通过广泛深入调研，进一步厘清本市种业发展与国际先进水平的差距，对发现的种质资源保护利用整体水平不高、种业自主创新能力不够强、现代种业企业发展能级整体偏弱、现代种业高质量发展的要素保障不足等方面的问题，不回避、不遮掩。同时，选择吸收联动各区人大反映的重点问题。通过系统梳理，执法检查报告从4个方面归纳总结了本市种业振兴工作存在的12个主要问题。通过深入分析，找准影响法律法规实施、制约上海种业高质量发展的裉节问题，研究问题产生的关键原因，为提出具有前瞻性、针对性、可行性的意见建议奠定坚实基础。
集思广益，真解决问题。执法检查组注重发挥专业性意见对促进问题有效解决的重要作用。3月下旬，邀请上海交通大学、上海海洋大学、上海市农业科学院、上海种子行业协会等单位相关专家，围绕本次执法检查重点，针对调研中发现的影响上海种业高质量发展的问题开展深入交流，听取对推进种业创新中心建设的建议。4月下旬，邀请市高级人民法院知识产权庭、市知识产权局、市农委执法总队、市农业总站、上海种子行业协会、先正达集团中国知识产权中心等单位和部门，围绕种业知识产权保护开展交流研讨，提出意见建议。执法检查报告积极采纳吸收专家意见，对推进上海种业创新中心建设提出了5方面14条意见建议。
坚持效果导向 全力助推种业高质量发展
为落实市人大常委会着力推进高效能监督的工作要求，执法检查组坚持效果导向，在深入开展调查研究、广泛听取意见建议的基础上，着力抓好调研中发现问题交办、问题清单梳理、审议意见办理落实工作。
坚持边检查、边交办。将检查中发现的问题，分门别类进行处理，能够即知即改的，及时交办给相关部门研究处理，使执法检查的过程成为督促问题解决、推动工作落实和促进法规实施的过程。在执法检查过程中，先正达集团中国、上海祥欣畜禽有限公司等企业反映的4个具体问题已得到有效解决。
认真分析梳理，形成问题清单。对于检查中发现的相对复杂的问题，比如缺少种质资源保护和利用规划、种业创新资源统筹力度不够、种业企业综合实力不强等，通过总结归纳形成执法检查报告的重要内容，并梳理形成问题清单，作为执法检查报告的附件，交相关部门在规定期限内研究办理落实。
做实审议意见交办，形成监督工作闭环。常委会会议召开后，农业与农村委认真整理发言、梳理意见，形成常委会审议意见。下一步，执法检查组将根据监督法及相关法规规定和常委会健全清单式闭环监督机制的要求，探索开展审议意见交办当面沟通、办理节点跟踪、问效代表评议，进一步加强常委会审议意见办理的持续跟踪问效，认真做好人大监督“后半篇文章”，增强人大监督工作的刚性和实效，努力把法律法规的引领、规范、保障作用充分发挥出来，在法治轨道上更好推进上海种业创新中心建设。