加快建设中国特色、世界一流大学和优势学科（以下简称“双一流”建设）是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是建设教育强国的引领性、标志性工程，是推动教育科技人才一体发展的关键引擎，是实现中国式现代化的战略支撑。市人大常委会高度重视此项工作，黄莉新主任亲自率队赴复旦大学、上海交通大学等4所部属“双一流”建设高校实地调研，对发挥人大职能、以法治方式助推高等教育高质量发展作出部署。周慧琳副主任带队先后赴上海理工大学、上海体育大学调研并座谈，听取部分市属高校意见建议。4月28日—29日，市十六届人大常委会第二十一次会议听取和讨论了市人民政府关于推进“双一流”建设情况的报告。
充分肯定“双一流”建设成效明显
自2016年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督推动下，本市教育、发改、财政等部门协同联动，凝聚合力，持续优化政策制度保障，不断加大资金投入力度，分类支持更多高校进入建设行列，充分激发高校争创一流、办出特色的动力和活力。目前，本市共有15所高校、64个学科进入国家“双一流”建设行列，分别占全国总数10.2%和12.6%，推进“双一流”建设上水平、出实效。
学科建设水平显著提升。截至2025年3月，本市高校进入基本科学指标数据库（ESI）前千分之一、前万分之一的学科分别为39个和3个，较2016年分别增加30个和2个，增幅分别为330%和200%，均来自建设高校，工程学、材料科学等学科进入世界一流行列。
人才自主培养能力大幅提高。本市高校现有博士在校生6.25万人、硕士在校生20.67万人，分别较2016年增长110%和80%，其中建设高校培养了全市92%的硕士和94%的博士。依托建设高校，深入推进集成电路“住企培养”等重点产业工程硕博士专项培养改革，以及区域国别、涉外法治等紧缺领域人才培养改革，每年为国家和区域培养输送20余万名优秀人才。
高校创新策源功能不断凸显。本市积极出台大学科技园改革发展行动方案，深入开展科技成果孵化、转化改革试点，14个国家大学科技园在孵企业1100余家。同时，大力推动建设高校牵头重组23个全国重点实验室。9年来，建设高校年均获“国自然”立项数超4500项，约占全国8.5%、全市90%；以第一作者或通讯作者在《科学》《自然》《细胞》等顶刊发表论文数约占全市65%；获国家科技进步“三大奖”的数量约占全市获奖量的70%，学术重镇地位持续巩固。
高素质专业化教师队伍建设扎实深入。9年来，本市聚焦国家战略需求，强化师资力量建设，集聚了一支由119名两院院士领衔、3000余名国家级人才和3万余名研究生导师构成的高素质教师队伍，涌现了以“共和国勋章”获得者王振义为代表的全国模范教师、全国优秀教师等师德标兵，为“强国建设、教育何为”的上海答卷写上铸魂强师的重要一笔。
高等教育国际影响力持续扩大。本市持续促进高等教育国际合作交流，推动建设高校牵头组建18个国际科技合作基地、14个国际合作联合实验室；举办97个本科及以上中外合作办学机构和项目，其中由建设高校举办的机构和项目数超50％。积极参与教育国际治理，推动联合国教科文组织国际STEM教育研究所成功落沪，扩大上海教育国际影响力。
高校综合改革走深走实。本市持续提高经常性经费投入占比，逐年调高生均拨款基准值，推行社会捐赠财政配比政策。实施市属公办高校动态调整绩效工资总量申报制，打开绩效工资限高“天花板”。推行高校分类评价改革，牵引高校在各自领域和赛道上作出不可替代的独特贡献。
深入剖析“双一流”建设短板弱项
在分组讨论中，市人大常委会组成人员和市人大代表认为，与实现教育强国、教育强市的战略目标相比，与应对国际科技人才激烈竞争的迫切需要相比，本市加快推进“双一流”建设还存在一些需要重视的问题。
高校办学评价体系尚待改革。本市高校办学动力仍主要依靠荣誉驱动，热衷追求各类排名、人才“帽子”等教育内循环指标，为科服务、为产育人理念还没有成为高校行动自觉。
科研组织和创新模式尚需更新。建设高校颠覆性成果产出不足，科技成果转化效能不高。传统分散型、作坊式、个体化的科研组织形态面临适应性挑战，战略科学家领衔的“大兵团”科技攻关模式亟待推广，有组织科研攻关体制机制尚待构建。
高层次人才引育力度尚待加大。建设高校聚焦重点领域精准引才聚才的定力还不强，人才引进“唯帽子”等问题依然存在，吸引留住顶尖科学家、战略科学家的能力与世界一流大学存在明显差距。同时，本土拔尖人才的科技产业创新与行业实战能力总体缺失。
人才精准供给尚待加强。部分建设高校的学科专业设置调整还跟不上行业产业需求变化，人才培养模式的惯性比较大，市场供需的适配度不够，学生就业结构性矛盾凸显，支撑科技创新和产业创新的能力总体不足。
力促改革 引领“双一流”建设提质增效
在讨论中，常委会组成人员对本市推进“双一流”建设的工作提出了相关意见和建议。
服务国家战略和高质量发展要更精准。建议服务科技发展、国家战略需求和区域经济社会发展将使命责任作为高校办学新的荣誉体系，指导各高校综合行业服务面向、学科专业特色、人才培养目标、中长期发展定位、大学文化理念等因素，科学合理确定学校的发展定位。在此基础上，指导各高校编制实施以人才培养改革为切入口的改革方案，畅通教育科技人才“三位一体”融合发展和良性循环，聚力实施师资、教材、教学、实训等微观领域针对性改革，牵引高校专注做强独特的服务能力和贡献能级，在属于自己的领域和赛道上发挥优势、办出特色。
强化关键核心技术攻坚要更有组织。集聚以40岁以下为主、创新能力潜力突出的青年科技人才，聚焦高价值、高风险的重大科学问题开展长周期研究，给予稳定支持、优厚待遇，实施长周期评价。构建“以产定研”的创新支持保障，以产业前沿需求牵引高校科技创新，践行“企业出题、学校答题、市场判题”的校企联合创新机制，支撑以企业为中心的创新体系。聚焦科学智能、工程智能、教育智能、社科智能等领域，促进学科知识、数据、方法与人工智能结合，推动形成范式突破。
集聚顶尖人才、优秀青年人才和能工巧匠要更有魄力。建议依托各类人才计划，有力牵引高校聚焦重点发展的学科领域精准引才聚才，以吸引顶尖科学家为引领，以引进学科领军人才、高技能领军人才和大国工匠为重点，以集聚大批青年英才为基础，建强人才队伍。出台并完善促进高校教师同城合理有序流动措施，支持高水平大学加大引才力度，构建同城优秀人才流动专家库，提升同城人才使用效益。
适应产业发展调整专业布局要更加敏捷。建议按照研究型、应用型、技能型等基本定位，以及理工农医、人文社科、艺术体育等学科差异化布局，优化调整上海高校分类评价体系，建立以人才培养适配度和以就业质量为重点的办学评价新体系。围绕三大先导产业和重点产业及重点民生领域，加快建立面向产业、面向市场的人才需求数据库和需求清单，以此精准指导高校快速响应，实施学科专业调整。积极探索构建毕业生去向调查制度，引导高校密切跟踪科技发展和行业产业需求，及时精准调整专业布局、改革培养模式，在融入服务重大需求的过程中加快建成中国特色、世界一流大学和优势学科。