从科技突破激活发展动能到文化传承厚植城市根脉，从教育资源普惠分配到医疗服务均等覆盖，作为服务城市发展与民生福祉的重要力量，教科文卫既关乎一座城市的传承与创新，也涉及老百姓最关心的均衡与公平，是推动城市高质量发展的“强引擎”与“软实力”。

  市十六届人大及其常委会履职以来，市人大教育科学文化卫生委员会（以下简称教科文卫委）围绕本市中心工作和市人大常委会工作部署，主动担当作为，凝聚发展共识，回应社会关切，以立法为基筑牢制度保障，以监督为要压紧责任落实，在科创赋能、文化传承、教育提质、健康守护的实践中，交出了一份靶向精准、务实有力的履职答卷。

多点发力，强化科创引领

  在当今的大国博弈中，科技已成为影响局势走向的一枚重要棋子。教科文卫委坚持把贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述、考察上海重要讲话精神和市委全会精神贯穿立法监督工作全过程，以执法检查推动高水平科技自立自强，以长三角协同立法推进区域科技创新协同发展，围绕“双一流”建设监督调研教育科技人才一体发展情况，不断筑牢上海科技进步与国际科创中心建设的法治根基。

  上海（长三角）国际科技创新中心建设如火如荼，如何突破现实存在的堵点难点，刻不容缓。“委员会综合运用多种履职方式，以专项调研为突破口，以综合执法检查为抓手，以修订法规为着力点，将多种监督手段和调研方法贯通融合，从而实现立法和监督双轮驱动。”教科文卫委主任委员徐建光介绍，2023年，委员会同时推进“增强科技创新效能 提升产业核心竞争力”专项调研、《上海市推进科技创新中心建设条例》《上海市科学技术进步条例》《上海市促进科技成果转化条例》三部地方性法规的综合执法检查工作和修订《上海市科学技术进步条例》三项工作，全力为实现高水平科技自立自强保驾护航。

  “对‘科技创新’的专题询问是本届常委会的首次专题询问。要打响头炮，就要科学设计询问角度和内容，做到询在要害处、问到关键点。”教科文卫委副主任委员王莲华回忆起这场专题询问，仍然印象深刻。2023年7月25日，常委会会议的专题询问现场座无虚席。常委会组成人员有备而来，接连发问：“本市开展关键核心技术攻关还存在哪些困难和问题，下一步有哪些改进？” “本市重大科技基础设施的建设是否存在关键设备被‘卡脖子’的问题，怎样解决？” “如何进一步为科研经费使用放权松绑？”……针对问题，市科委、市发展改革委等14个部门负责人一一作答，既坦诚面对不足，也给出了下一步工作打算。一问一答间，上海科技创新之路未来该怎么走更加清晰明确。

  今年9月1日，《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》正式施行，标志着长三角科技创新协同发展的法治化建设迈上一个全新的台阶。“上海（长三角）国际科技创新中心是长三角区域创新共同体建设的核心引擎。”王莲华表示，“长三角科技创新协同立法，有利于上海更好地发挥龙头带动作用，加快推进国际科技创新中心向‘强功能’跃升，打造更具全球竞争力的创新生态。”三省一市科技创新发展各具特点，协同立法就是要求同存异、协同推进，实现优势互补、共锻长板，寻求立法“最大公约数”，其难度可想而知。根据常委会领导的要求，教科文卫委大力统筹协调立法工作专班，保持密切沟通联系，确保三省一市步调一致、同向发力，最终打磨出一部彰显政治站位、体现共性需求的高水平法规文本。

多维赋能，擦亮文化名片

  文化品牌是一座城市最闪亮、最有魅力的金字招牌，承载着城市精神品格和理想追求。教科文卫委积极推动国际文化大都市建设相关工作，抓住关键，精准聚焦：围绕红色文化弘扬保护，组织开展《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》执法检查；突出海派文化特点，推动完善公共文化服务供给，推动制定《上海市公共图书馆条例》，开展公共文化专项监督；聚焦江南文化保护传承和创新发展，组织开展长三角江南文化发展情况专题调研；开展推进国际文化大都市建设专题调研，并连续两年在市人代会上开展“持续深化国际文化大都市建设”专题审议，为擦亮上海“文化品牌”金字招牌贡献人大力量。

  知所从来，方明所去。作为党的诞生地和初心始发地，上海在百年征程中形成了丰富的红色资源、积淀了深厚的红色底蕴。为进一步用好红色资源、赓续红色血脉，去年，市人大常委会启动对《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》实施情况的执法检查。经过四个多月的实地检查和座谈调研，结果显示，自颁布条例以来，上海红色资源保护利用工作机制逐步健全，红色资源保护情况不断改善，红色资源传承和保护利用工作取得了较为明显的成效。

  与此同时，也发现了现有工作的一些不足之处。教科文卫委副主任委员朱国宏表示：“比如在对标打造红色资源高地、红色文化研究高地、红色故事传播高地的要求方面，仍有进一步提升的空间。部分红色资源的展示方式和内容挖掘仍需要不断创新。要有效使用大数据、云计算、视觉感应、人工智能等技术手段，赋能红色资源的智慧管理，加强红色资源的立体呈现。”

  如何有效发挥上海公共图书馆的资源优势，切实解决发展中的短板和不足，让“爱阅之城”书香更浓？2024年，市人大常委会着手制订《上海市公共图书馆条例》。教科文卫委牵头政府相关部门成立立法工作小组，多次进行实地调研，动足了脑筋研究创新相关制度，力求在文化领域的立法中体现“海派”文化特点。

  “在国家推行总分馆制前，本市已经形成了以上海图书馆为中心、其他图书馆为成员的‘一卡通’服务体系。”朱国宏介绍，此次立法结合上海实际，将中心馆的作用定位与总分馆制有机结合，明确搭建起市、区、街镇、村居四级公共图书馆服务网络，形成上海特色。针对本市街镇级图书馆数量多、管理需求精细化的特点，条例创新提出乡镇（街道）公共图书馆可引入社会力量参与运行管理；考虑到超大城市职场人群通勤时间长、不同群体作息差异大的特点，条例没有局限于“固定开放时间”的要求，而是鼓励公共图书馆提供延时、错时服务，通过流动服务、自助服务设施等方式，实现高覆盖、全时段借阅；结合上海老龄化程度较高、少年儿童阅读需求旺盛、残障群体服务需求明确的人口特征，条例一一作出针对性规定，这些举措无不体现了上海公共文化服务的多元化、精准性与包容度。

多方协同，守护教育初心

  教育资源普惠分配是上海落实教育公平、回应民生关切的核心举措。多年来，市人大常委会锚定“教育资源均等化”这一目标，牵头政府部门多方协同，织牢织密分层分类的法治保障网络。

  面对“最柔软的群体”，上海应该怎样从法治层面推动幼有善育？2023年出台的《上海市学前教育与托育服务条例》给出了生动答案。为了找准制约学前教育与托育服务发展中存在的体制机制障碍，听到最真实的声音，教科文卫委在立法调研中多次组织开展实地考察，召开十余场座谈会，还特别访谈各类幼儿园、托育点等一线工作者近30人，积累了厚厚一摞访谈纪要。根据掌握的第一手资料，教科文卫委在审议意见中提出了加强社区托育点的统筹协调与服务保障、明确幼儿园卫生保健人员的职称评审路径、加大对托育机构的监督处罚力度等有针对性的建议，得到常委会的采纳。多家新闻媒体第一时间对此进行深入报道，央视新闻频道《新闻1+1》栏目当天即推出长达20多分钟的专题新闻，形成了良好的舆论氛围。

  作为国家教育综合改革试验区，上海的中小学校外实践教育工作一直都走在全国前列。2024年，全国首部规范校外实践教育的地方性法规《上海市中小学校外实践教育促进规定》正式向社会公布。上海的校外实践教育资源十分丰富，但因分布在科技、文旅、体育、农业农村等不同条线，要盘活利用好这些资源，就要加大统筹协调力度，理顺体制机制。教科文卫委深入一线，实地调研部分中小学校、校外实践教育场所等地，充分听取教育领域人大代表和相关专家意见建议，并吸纳进条款。“相关领域尚无国家上位法，也无兄弟省市的经验可参考。”教科文卫委副主任委员周景泰介绍，“我们立足创制性、小切口、促进法的立法定位，既厘清了中小学校外实践教育内涵，明确相关工作机制和责任分工，也在资源建设、安全管理、学生活动评价、数字赋能、志愿服务、经费和人员保障、教育督导等方面作出细化安排，为全国同类立法提供了可借鉴的经验。”

多措并举，筑牢健康之基

  没有全民健康，就没有全面小康。近年来，教科文卫委坚持把“人民健康放在优先发展的战略地位”，连续多年为守护人民健康“问诊开方”，聚焦中医药传承创新发展、中药高质量发展、医疗资源均衡布局等开展一系列监督调研，始终将老百姓的“求医问药”作为一件重要事放在心上。

  六年前，市人大常委会开展中医药发展情况执法检查时，社会各界对于“本市老百姓吃的是真药，但吃不到好药”的问题呼声十分强烈。去年，市人大常委会“回头看”，邀请部分具有专业背景的市人大代表参与其中。黄浦区打浦桥街道社区卫生服务中心主任金迎就是其中一位。调研结果显示，本市中医药服务体系逐步健全，服务能力稳步提升，在疫情防控中发挥特色优势，中医药传承创新发展整体水平不断提高。同时金迎代表提出的“中医药文化宣传力度还不够、中医药人才培养的体制机制保障还不到位”等问题被充分吸纳进委员会的报告，为调研融入了最真切的基层声音。

  “医疗领域的问题研究专业性强，调研难度高，这就要求我们既要‘练好内功’，也要‘借好外力’。”周景泰这样评价委员会的调研。所谓“练好内功”，就是要加强学习，了解掌握专业领域的相关政策和存在的问题。不管是调研医疗资源还是中医药发展情况，委员会都会梳理出近年来相关领域代表意见建议中的问题，在和政府相关部门充分沟通的基础上，修改打磨出一份问题清单，确保调研有的放矢，不会偏题跑题，也不做表面文章。另一方面是“借好外力”，充分践行全过程人民民主，全程邀请具有医疗专业背景的人大代表参与调研，借助智库外力，充分调动各区人大和基层立法联系点的积极性。这样既能确保调研的广度，不被“一叶障目”，也能强化调研的深度，做到“一叶知秋”。

  除了医疗健康，食品安全也是影响老百姓健康生活的重要因素。2017年市人代会通过的《上海市食品安全条例》时称“史上最严”，市人大常委会持续多年对食安法规的实施情况进行执法检查。当前，食品领域不断涌现的新业态新模式给食品安全治理带来诸多新挑战，食安条例今年迎来生效后的首次修订，将外卖食品封签、“互联网+明厨亮灶”、食品安全信息追溯体系等明确入法。徐建光介绍道：“此外，为了回应群众关切，条例还对学校、托幼机构加强对供餐单位的常态化管理等作出了更有针对性的规定，努力让人民群众‘舌尖上的安全’能看见、更心安。” 

  以实绩彰显担当，以举措践行初心。未来，教科文卫委将持续深耕专业领域，在高质量法治供给和强化监督上更加奋发有为，为城市的创新发展与民生福祉，交出一份更见力度、更显温度的时代答卷。

小知识

  市人民代表大会（以下简称市人大）教育科学文化卫生委员会是市人大在教育、科技、文化、卫生等方面的常设专门工作机构，受市人大领导，在代表大会闭会期间，受市人大常委会领导。

  市人大教育科学文化卫生委员会在市人大及其常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案；对属于市人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究，提出建议；协助市人大及其常委会依法开展立法、监督等工作。

  负责联系市委宣传部、市档案局、市教委、市科委、市文化旅游局（旅游工作除外）、市卫生健康委（市中医药管理局）、市市场监管局（食品安全工作）、市知识产权局、市药品监管局、市地震局等部门，以及市科协、市红十字会、市爱卫会等单位；联系本市各区人大有关委员会。