静安区彭浦新村街道是典型的老旧工人新村，老龄化程度高、特殊困难群体基数大，“谁来做监护人”“怎么依法监护”等监护缺位问题成为困扰基层治理的难题。

近年来，彭浦新村街道人大工委充分发挥代表作用，推动市、区两级代表上下联动、接力履职，构建“基层试点破题、个案处置见效、推动制度落地”的全链条闭环，以高质量代表履职助力基层治理。

代表下沉察民情

助力解决基层治理难题

针对老旧小区特殊群体监护“真空期”处置无规范、基层履职“不敢干、不会干”的现实困境，街道人大工委常态化组织人大代表下沉社区、入户走访，面对面倾听群众诉求。

区人大代表朱晓栋在代表集中联系社区活动中，精准捕捉监护工作核心难题：原有监护人突发失能、意定监护办理衔接间隙，易形成监护空窗，导致医疗决策、证件办理、补贴申领、财产代管等关键事务陷入停滞；而居委会在开展临时监护工作时，又常常面临“没依据、没标准、怕担责”的窘境。

群众的“问题清单”就是代表的“履职清单”。街道人大工委迅速搭建代表履职会商平台，依托代表专业优势，会同区法院开展调研。

代表们深入社区，对照民法典监护制度相关规定，厘清临时监护的启动条件、履职边界和操作流程，最终形成了《彭浦新村街道居委会临时监护工作指引（试行）》（以下简称《指引》），并配套制定了10项标准化工作样表。这份《指引》的出台，进一步提升了临时监护规范化处置水平，为基层开展相关工作提供合法合规的实操依据。

依法履职传民声

推动基层实践转化为代表建议

为让基层治理经验惠及全市更多群众，结对联系街道的市人大代表任伟基于基层实践，全面梳理全市特殊群体监护工作短板与深层成因，围绕细化配套制度、健全跨部门联动机制、优化司法办事流程、充实基层服务资源、深化全民普法宣传五大方向，形成《关于健全特殊群体监护人指定机制的建议》，提交市十六届人大四次会议。

这份源自社区、带着群众真实呼声的代表建议，直击基层治理痛点、回应群众民生期盼，提出一系列可落地、可推广的务实举措，为全市完善特殊群体监护保障体系提供了基层经验。

制度落地惠民生

实现人大履职赋能治理闭环

这份代表建议得到承办部门高度重视，逐条对照建议优化工作机制、完善政策体系，系统性破解特殊群体监护治理堵点难题。

市级层面通过细化司法审查标准、简化监护案件立案流程、健全跨部门联动摸排机制、完善疾病应急救助及无继承人逝者处置细则、开展基层专项普法培训等一系列举措，全面夯实特殊群体权益保障法治根基。

在此基础上，市民政局充分借鉴彭浦新村街道基层试点经验，牵头研究起草上海市老年人意定监护工作指引，将街道探索形成的监护治理模式转化为全市统一制度规范，实现基层创新经验的制度化推广。

下一步，彭浦新村街道人大工委将紧盯特殊群体权益保障这一民生重点，不断深化市、区两级人大代表联动机制，常态化开展监督调研、民意收集工作，畅通民意表达渠道、强化多方协同治理，用心用情守护特殊群体美好生活。