“餐饮后厨燃气管道老旧，一旦燃气泄漏后果不堪设想！” “虽然隐患被及时解决了，但管道维护更新到底该由谁负责？”在静安北站街道大悦城商圈，一场从处理餐饮场所燃气安全投诉展开的民意征询会上，商户、物业、消费者的急切提问，被基层立法信息采集点完整记录、快速上报。提炼出的“明确管道更新责任”等立法建议为相关条例修订提供了基层实践参考。在上海静安区，这样将执法现场变为立法源头、将“治理痛点”变为“立法重点”的场景，正是全过程人民民主在基层最生动的实践。
在上海打造全过程人民民主最佳实践地进程中，静安区人大常委会立足中心城区特点，以基层立法信息采集点为抓手，构建起覆盖14个街镇并延伸至商务楼宇、医疗机构、校园、社区与社会组织的“1+1+3+18”立法民意征询网络（1分别指市人大常委会法工委和区人大法制委、3是指3个市人大常委会基层立法联系点、18是指18个区级采集点），推动立法参与与基层治理深度融合、双向赋能。截至目前，18个基层立法信息采集点共参与80余部法律法规立法意见征询，提交各类建议千余条，被采纳百余条，既为立法注入基层智慧，又以法治破解治理难题，让民主立法真正走进群众、服务群众。
织密民意征询网络
夯实民主立法根基
静安区人大常委会把基层立法信息采集点建设作为民主法治建设战略支点，统筹布局、持续推进，形成布局多元、功能互补的工作体系，搭建起联通社会各界的立法“生态网络”。这张覆盖广泛的民意网络打破行业与空间壁垒，令城市的每一处角落都拥有立法征询的声音。恒隆广场咖啡馆内，企业从业者围绕营商环境优化畅所欲言；市中医医院诊室旁，医护人员结合临床经验为老年保障条款注入温度；市西中学课堂上，师生结合现实案例交流法治思考，让法治信仰蓬勃生长；街道社区中，街坊邻里的“家常话”成为法规最接地气的实践依据。
为保障立法“生态网络”高效运转，区人大常委会构建系统化支撑体系，健全基层立法信息采集点与属地街镇人大常态化协同机制，定期开展专业培训与工作交流，强化制度保障与能力支撑，让采集点成为群众表达立法诉求的便捷通道，让民主立法扎根基层、贴近民心。
立法治理双向赋能
民声法言有机转化
基层立法信息采集点的核心价值在于实现“立法汲取民意、治理呼应民需”。区人大常委会以精准采集民意助推立法完善，以高质量法治成果反哺基层治理，形成“民意收集—立法完善—治理提升”的闭环效应。
立法因吸纳民意更有温度与精度。恒隆广场、凯迪克大厦等楼宇采集点组织30余家民营企业座谈，针对《上海市民营经济促进条例（草案）》提出“简化涉企审批流程”等百余条建议，为企业发展发出集体呼声。市中医医院采集点在《上海市无障碍环境建设条例（草案）》征询中建议“在医疗机构增设手语翻译服务”，令法规彰显人文关怀。临汾路街道阳曲路760弄居委会采集点聚焦老年群体安全，围绕《上海市燃气条例（草案）》提出“推广适老化燃气安全设备”等务实建议，用立法守护居民日常生活。针对群众反映突出的安检“形式化” “入户难”等痛点，采集点提出的责任到人、过程可追溯、社区与企业协同上门、错峰服务等建议在立法过程中被部分吸纳，助推形成企业、社区、用户联动的常态化安检机制；围绕提升燃气服务水平提出的“评价与考核挂钩”等思路，也部分转化为条例相关制度设计，让民意“金点子”成为民生“好法条”。
基层治理因法治支撑更获效能与认同。恒隆广场采集点依托楼宇党建平台，搭建“楼宇—街道—法院”联动纠纷化解机制，成功调解多起企业合同纠纷，相关经验获市人大推广，成为“以法促治”的鲜活样本。
创新机制载体
民主融入基层肌理
区人大常委会坚守“参与立法为民、基层治理靠民”工作理念，推动采集点从“民意传声筒”升级为“治理创新源”，让全过程人民民主在基层焕发蓬勃生机。
立法调解深度融合，实现“办理一案、规范一片”。凯迪克大厦采集点联合周云燕代表工作小组创设“少年调解庭”，化解校园纠纷同时形成法治教育调研成果，促进矛盾化解与法治素养双提升。执法现场也能变为立法源头，北站街道、区城管执法局处理大悦城一例商圈燃气安全投诉，快速消除隐患的同时，大悦城购物中心采集点、区城管执法局采集点组织商户、物业、消费者开展座谈讨论燃气使用规范、管道更新责任等问题，于是便有了文章开头的一幕。采集点以个案办理带动行业规范提升，用法治力量守住城市安全底线。区检察院设在江宁路街道的上海市人大常委会基层立法联系点“四联”检察服务工作站践行“联系代表、联动监督、联合普法、联心服务”工作理念，深度参与基层立法征询与矛盾化解，联动法院、派出所、司法所、社区及社会组织在梳理基层治理难题过程中提炼立法需求，以检察建议推动治理漏洞整改，实现“办一案、促一片、补一法”的叠加效应。
数字赋能与场景创新，打通民意征询“最后一公里”。从阳曲路760弄居委会采集点的“扫码建言”，到恒隆广场采集点吸引41万人次围观的“网购避坑”直播，立法征询正以更轻盈的方式融入大众生活。在凯迪克大厦采集点的一次专题讨论中，一位外卖小哥的真心话——“我们最怕餐厅后厨不透明”，有力推动了“互联网+明厨亮灶”建议进入立法视野，让一线劳动者的智慧照亮法治盲区。
专业力量跨界联动，让法治宣传既接地气又冒热气。洲际商务中心采集点发挥专业优势，律师们化身“法治主播”开展超120小时的公益法治直播，服务群众超3万人次；联合区司法局、城管执法局举办的“法治护航·律动一夏”青少年夏令营，以沉浸式交互体验传播法治精神，成为深受青少年喜爱的普法品牌，构建覆盖多年龄、多职业群体的法治传播生态。
紧盯群众急难愁盼
民主成果惠及民生
基层立法信息采集点始终以民生需求为出发点和落脚点，通过立法征询推动解决加装电梯、养老服务、食品安全等群众急难愁盼，让民主成果精准惠及千家万户。
老旧小区加装电梯的民生难题得以破解。针对低层住户顾虑等矛盾，开设在街道的相关采集点围绕既有多层住宅加装电梯管理意见，召开十余场协商会，汇集居民、专家、施工单位智慧，提出差异化补偿、优化施工流程等40余条建议，助力多个小区完成电梯加装，切实改善居民生活条件。
养老服务持续提质增效。市中医医院等采集点联合养老机构开展专题调研，围绕老年人权益保障条例提出完善监护人认定、强化监督机制、细化陪护假配套等建议，推动辖区医养结合服务覆盖面稳步扩大。
食品安全保障不断夯实。各采集点建立企业、群众、监管部门三方联动机制，通过专题座谈收集加强临期食品监管、规范网络订餐配送等建议，推动市场监管部门开展专项整治，全区食品安全群众满意度持续提升。
基层立法信息采集点是全过程人民民主在基层的生动实践。立法扎根基层，治理呼应民意，才能实现立法质量与治理效能双提升。下一步，静安区人大常委会将持续深化采集点建设，完善数字化民意征询平台，加强专业队伍培育，推动立法联系与社区治理双向赋能向更深层次、更广领域拓展，为全过程人民民主制度化、规范化、程序化建设贡献更多静安经验。
稿件来源：《上海人大》月刊2026年第5期