市十六届人大及其常委会履职以来，作为地方人大唯一一个全覆盖联系“一府一委两院”工作的专门委员会，市人大监察和司法委员会（以下简称监察司法委）紧紧围绕上海中心工作，聚焦监察司法领域人民关心、代表关切、社会关注的重点难点问题，勇于担当、积极作为、善作善成，努力为新时期人大工作取得新进步贡献监察司法力量。
坚持立法监督双轮驱动，高质量护航经济社会发展
立法是法治的基石，监督是法治的保障。监察司法委在通过科学立法、民主立法、依法立法为“五个中心”建设以及城市治理体系和治理能力现代化提供明确法律依据的同时，注重通过监督确保法规得到正确实施、有效实施，形成“立法—监督—反馈—改进”闭环。
立法监督修法全链条守护电动自行车安全。2022年，监察司法委聚焦非机动车通行、消防、停放安全等领域，就2021年2月出台的《上海市非机动车安全管理条例》实施情况开展执法检查。针对检查中发现的电动自行车及蓄电池非法“拼加改”、老旧小区充换电设施不足等问题提出整改建议，督促政府部门加强车辆源头整治、加大充换电设施建设，推动法规各项规定落到实处。2024年，结合监督中发现的电动自行车违规停放、充电导致火灾事故频发等问题，监察司法委协助市人大常委会对条例进行修改，加大对违规充电行为的打击力度，强化对电动自行车蓄电池的安全管理，同时在客渡船载运管理、充电设施建设等方面作了优化完善，为新形势下非机动车安全管理提供更有力的法律支撑。
立法监督组合运用全面提升海事仲裁服务能级。海事仲裁对高效解决涉外海事纠纷、促进“海洋强国”等国家重大战略实施发挥着不可或缺的作用。为此，监察司法委以“海事仲裁制度机制创新情况”为切入口，于2024年对同年实施的《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》开展专题调研，梳理总结近年来本市海事仲裁业务发展情况，对标国际最高标准、最好水平研究提出提升仲裁能级的意见建议。今年，全国人大常委会副委员长肖捷率全国人大常委会调研组来沪开展海事审判工作专题调研时，监察司法委结合专题调研成果，就进一步接轨国际通行做法，修改完善好《中华人民共和国仲裁法》提出意见建议，“拓宽临时仲裁适用范围” “体现海事海商等领域仲裁员选任的专业化要求” “明确临时仲裁中的保全措施” “扩大允许境外仲裁机构在中国设立业务机构的地域范围”等建议被悉数吸纳入法。
立法监督调研闭环管理推动实现良法善治。法律的生命力在于实施。为进一步增强法律法规实施成效，更好推动社会治理创新，加快改革发展，监察司法委还对《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》实施情况开展专项监督，推动实现全市多元解纷工作机制全覆盖、布局全领域、治理全周期；同步开展《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》评估监督调研和《上海市推进法治政府建设条例（草案）》深化研究，助力法治政府建设均衡发展，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境；深入贯彻《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》，深度调研形成《关于开展司法支持和保障浦东新区立法探索实践工作的调研报告》，组织和指导浦东新区法规司法适用规范性文件制定工作，督促市高院、市检察院、市司法局形成《关于加强浦东新区法规适用工作的意见》，充分发挥浦东新区法规创新引擎和治理样板作用。
精心耕耘涉外法治领域，积极发挥地方立法试验田作用
本届以来，监察司法委立足委员会职能，协助常委会积极开展涉外领域地方立法探索，实现了多个“首次” “首部” “首创”，为服务高质量发展和高水平对外开放提供了坚实的法治保障。
推进国际商事仲裁中心建设条例创造多个“首次”。2023年12月制定出台的《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》实现了多个“首次”。它是中央全面依法治国委出台相关试点方案后，第一部对国际商事仲裁中心建设予以法治保障的地方性法规，是全国首部相关领域地方立法；它是立法法赋予地方探索“仲裁制度”立法空间后，地方人大在仲裁领域运用省级立法权的首次尝试；它首次对接轨国际通行做法、制定仲裁制度规则、优化司法支持机制等作出创设性规定，为全力保障上海加快打造面向全球的亚太仲裁中心提供了有力法治保障。实施当天，韩国大韩商事仲裁院上海中心在上海登记设立，成为首家在上海设立业务机构的外国仲裁机构。2024年1月，国际商会仲裁院（ICC）主席克劳迪娅·萨洛蒙到访上海人大时表示，条例的出台对于推动仲裁业务对外开放、加快上海国际商事仲裁中心建设、打造国际仲裁优选地具有重要意义，相关仲裁法律制度的探索成为国际仲裁界观察中国国际仲裁开放和发展的风向标。
促进浦东新区商事调解规定助力营商环境持续优化。2024年12月制定出台的《上海市促进浦东新区商事调解规定》是全国首部省级人大常委会专门规范商事调解的地方性法规，也是首部由浦东新区管理措施上升而来的浦东新区法规。法规出台后，全国首家司法行政部门赋码登记的商事调解组织落户上海。今年5月，世界银行官网发布了2025年度中国企业调查报告，报告涉及营商环境的59个测评点中，上海有22项达全球最优水平，其中，在解决商业纠纷方面，上海市商事调解可替代性得分为100。在国际标准打分中成为样板单位，是对上海商事调解在商事纠纷解决领域领先地位和地方立法成果的充分认可。
此外，监察司法委还协助市人大常委会开展“十五五”规划编制专题调研，以“打造全球法律服务资源集聚高地，推进上海国际法律服务中心建设”为主题，从构建协同高效的工作推进机制、加快浦东新区涉外法律人才特许执业立法、加强对临时仲裁规则的宣传与应用、强化商事调解组织建设、推动涉外法治人才培养、加强法律科技应用等方面提出意见建议。
努力提升监督效能，让公平正义贯穿司法全过程
加强对司法机关的监督既是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，也是促进司法公正、维护公平正义的必然要求。近年来，监察司法委协助市人大常委会坚持靶向发力，在正确监督、有效监督、依法监督上下功夫，提升司法监督工作实效。
智慧法院建设情况专项监督推进审判体系和审判能力现代化。智慧法院建设是提升司法为民、公正司法水平，全面推进审判体系和审判能力现代化的重要保证。2023年，聚焦智慧法院建设过程中存在的顶层设计与统筹协调、政法系统在线办案协同推进机制、智慧诉讼服务实用性和体验度、高效能助力社会治理、人才队伍培养等问题，监察司法委开展了专项监督。委员会创新调研方式，邀请市人大代表以人民陪审员、原告、原告代理人、被告等不同身份参与模拟庭审活动，沉浸式体验智慧法院建设成果，多维度检视问题和不足，助力提升对策建议的权威性和客观性。通过人大有力监督，上海法院攻坚克难，在推广应用、嵌入系统、应用场景等新技术研发上不断创新试点，数字改革赋能矛盾多元化解、助力审判质效提升的成效不断显现。
行政检察工作情况专项监督支持法治政府建设。为进一步支持和推动本市行政检察工作良性发展，监察司法委于2024年协助市人大常委会对本市检察机关行政检察工作情况开展专项监督，这是自2018年12月行政检察作为“四大检察”之一被正式提出后，地方人大对该项工作的首次全面检视和总结。监督过程中，监察司法委对照中央、最高检对行政检察工作的新要求新部署，切实以行政检察促进严格执法、公正司法，助力法治政府建设。值得一提的是，监察司法委在开展监督时发现，行政检察这一相对“冷门”领域普遍存在社会知晓度不高、行政相对人寻求救济无门、监督线索受限等问题。为续写好监督工作下半篇文章，监察司法委与市检察院共同编印工作宣传册，面向广大社会公众发放，系统介绍行政检察工作职能和近年来典型案例，切实提升公众认知率和工作影响力。
知识产权司法保护工作情况专项监督护航科技创新。2024年，沪苏浙皖四地人大监察司法委签订了《关于协同推进长三角地区知识产权一体化司法保护的协议》，共同推动长三角地区知识产权司法保护工作不断深化。在此基础上，2025年，监察司法委协助市人大常委会对本市知识产权司法保护工作情况开展专项监督，这也是市人大常委会在监察司法领域首次围绕同一主题，对“一府两院”相关工作同时开展监督。监察司法委以在浦东、徐汇试点建设国家知识产权保护示范区为契机，通过丰富全面的调研活动，形成内容翔实、问题精准、措施得力的调研报告，有效监督和支持本市公检法机关充分发挥法治的引领、规范和保障作用，持续深化知识产权司法保护领域创新改革，切实以公正高效司法服务科技创新，护航新质生产力发展。
真诚倾听群众呼声，将民之所望转化为工作所向
近年来，监察司法委在市人大常委会的领导下，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把人民当家作主作为谋划立法监督工作的出发点和落脚点，确保每一件立法监督项目都能满载民意、贴近民生、顺应民意。
专项监督整治基层腐败问题让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。监察司法委认真落实党中央决策部署和全国人大统一要求，协助市人大常委会开展整治群众身边不正之风和腐败问题工作专项监督，会同相关职能部门，聚焦医疗领域腐败问题查处、殡葬领域乱象整治、农村集体“三资”监管等方面工作查办情况开展监督。为了更好地收集来自“群众身边”的问题，邀请委员会“智囊团”中的市人大代表全程参与，为其全方位参与监督工作创造条件、搭建平台，应邀参与的人大代表将日常收集到的问题经整理后悉数反馈，有针对性地提出改进建议。该项监督工作的有序开展进一步推动相关部门压实正风反腐主体责任、推进基层“小微权力”规范运行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
法律援助若干规定、特种行业和公共场所治安管理条例精准回应群众期盼。《上海市法律援助若干规定》《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》两部法规都与老百姓权益保障息息相关，监察司法委在立法调研时，注重精准对接基层所盼，积极回应群众呼声。在对若干规定进行修改时，委员会将修法重点放在“更好满足人民群众对法律援助工作的新期盼”上，针对群众普遍反映的法律援助事项与人民群众期待存在差距、法律援助服务质量未能让人民群众完全满意等问题，会同相关部门在法律援助工作提质增效上下功夫，让法律援助更多惠及经济困难的未成年人、失能老年人和重度残疾人，并通过增加“合理指派法律援助人员” “对法律援助人员实施分类管理”等规定，助力提升法律援助服务质量。在修订管理条例时，监察司法委以问题为导向、以需求为指引，将倾听民意的触角向基层立法联系点、人大代表、一线实务部门全面延伸，还实地走访桌面游戏、二次元角色扮演、点播影院、短租房等营业场所，了解相关业态治安管理需求，确保提出的审议意见既能坚决守牢超大城市安全底线、积极回应治安管理新问题，又能统筹平衡好“安全”和“发展”的关系，为优化营商环境注入法治温度。
多样化运用“人大代表点题制度”助推全过程人民民主十大行动落地见效。国际法律服务中心建设情况专题调研是一个饱含人民意愿、体现代表关切的监督项目，从项目的确定到推进落实都离不开代表的深度参与。“高质量推进国际法律服务中心建设”是2025年市人代会的热点话题之一，大会主席团交付监察司法委审议的代表议案有6件与之相关。委员会果断建议将这些代表议案转化为市人大常委会当年的专题调研项目，把民意诉求融入人大监督工作。此外，由议案领衔代表担任监督项目牵头人，充分发挥代表专业优势，积极调动各方资源，组织各领域专家学者参与监督、提出建议、贡献智慧。监察司法委还注重寓支持于监督之中，搭建代表与“一府两院”沟通的桥梁，每年结合年度立法监督项目，通过专题学习、代表论坛、代表与“一府两院” “面对面”、践行全过程人民民主优秀司法案例征集等活动，让代表更全面地了解“一府两院”工作，更好地履职尽责。
（市人大监察司法委办公室供稿）