作为外贸新业态，保税维修具有制造业和服务业深度融合、技术含量和附加值高等特点，为加工贸易产业转型升级、培育外贸发展新动能提供了新赛道、新机遇。保税维修立法工作是上海深入贯彻中央关于“推进高水平对外开放” “稳步扩大制度型开放”战略方针，推动国务院《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）落地的重要举措。9月27日，市十六届人大常委会第十六次会议对《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定（草案）》（以下简称《若干规定（草案）》）进行了第一次审议。
此次立法得到了各方关注。市委书记陈吉宁高度重视，就做好立法工作提出总体要求。市人大常委会认真组织做好立法工作，黄莉新主任召开座谈会听取意见和建议，并作出指示；宗明副主任与华源副市长召开立法双组长领导小组会议进行推进，带队赴浦东新区保税维修重点企业开展实地调研，召开立法专题会议听取意见，并召开读稿会，逐条审读修改，会商研究。在充分立法调研的基础上，起草部门形成了《若干规定（草案）》。
贯彻落实高水平制度型开放最新要求
保税维修贸易新业态对推动贸易高质量发展、培育外贸竞争新优势、服务国家贸易强国战略具有积极作用。《若干规定（草案）》深入贯彻中央对高水平制度型开放的最新要求，主动对接国际高标准经贸规则，积极推进《总体方案》有关保税维修条款的落地，确保立法决策与开放决策衔接，以法治赋能上海高水平制度型开放。
2019年以来，国家层面陆续出台了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》《关于提升加工贸易发展水平的意见》等涉及保税维修的政策文件；商务部、海关总署、生态环境部先后发布三批综合保税区维修产品目录，支持保税维修业务发展。《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》和《总体方案》对发展保税维修业务、提升贸易自由化便利化水平提出了新要求。《若干规定（草案）》将国家保税维修创新试点政策的成熟做法率先以浦东新区法规立法方式集成落地，通过放宽保税维修业务的企业所在地域、维修产品目录及流向范围，为更多企业参与此项业务提供制度保障。《若干规定（草案）》从海关特殊区域内、海关特殊区域外且自贸区范围内，以及自贸区范围外的其他区域三个维度对企业开展保税维修业务进行明确，拓展企业开展保税维修的业务空间；深化制度型开放的范围，综合保税区内企业可以开展低剂量X射线安全检查设备等四类医疗器械的“两头在外”维修业务；明确对来自境外、符合规定的待维修货物，在海关特殊监管区域内维修后，经验核达标并依法征税后可以内销。
同步推进促发展与防风险目标
为兼顾统筹开放与安全，《若干规定（草案）》建立了与高水平对外开放相适应的监管机制，力求做到防风险与促发展同步推进、同步落实，通过一系列监管机制创新，形成对保税维修业务的全链条监管。
明确责任和惩处机制。《若干规定（草案）》明确保税维修企业环境污染防治主体责任，强调企业主体在保税维修料件质量控制、建立固体废物管理台账、处理处置固体废物以及进境保税维修业务相关的固体废物复运出境等方面的责任。明确环保责任条款对应的监管部门及职责，规定企业违反环境保护相关规定的处理和相应的监管部门及其职责等内容，确保企业切实履行环境污染防治责任。
创新保税维修业务监管机制。《若干规定（草案）》建立多部门联网的保税维修业务监管平台，加强对保税维修业务的日常监管，实现快速响应。针对试点业务建立保税维修业务试点联合监管制度，并通过在保税维修业务监管平台设置试点业务监管模块，实施重点监管。
拓展业务范围 推动高端化发展
《若干规定（草案）》在国家规定的保税维修业务开展区域和种类的基础上，作了变通拓展和集成落地。
促进贸易新业态发展。《若干规定（草案）》规定海关特殊监管区域内企业可以开展综合保税区维修产品目录内业务，还可以试点开展目录外“两头在外”保税维修业务。对于目前国家允许海南自贸港开展的四类医疗器械“两头在外”保税维修业务，规定综合保税区内企业可以开展。自贸试验区内、海关特殊监管区域外的海关高级认证企业可以开展飞机、船舶、盾构机等大型装备“两头在外”保税维修业务，也可以试点开展其他“两头在外”保税维修业务。海关特殊监管区域和自贸试验区外的企业，可以试点开展电子信息、航空航天、船舶、工程机械等“两头在外”保税维修业务。
推动产业链供应链高端化。售后维修是高端制造业完整价值链的重要一环。《若干规定（草案）》为高端制造业企业建立更加完善的售后服务体系创造有利条件，将带动相关产业链的本地化发展，促进产业链供应链整体向高端化发展。《若干规定（草案）》允许综合保税区内企业开展包括低剂量X射线安全检查设备等四类医疗器械的“两头在外”保税维修业务，将推动上海相关高端医疗设备产业发展；允许海关特殊监管区域和自贸试验区外的试点企业开展医疗器械、电子信息、航空航天等高附加值、高技术含量领域的保税维修业务，将助力上海吸引更多高端制造业企业设立区域维修中心，推动产业结构高端化。中国航发商用航空发动机有限责任公司负责人表示，目前国内现役民航发动机的维修工作仍主要依赖国外，在国内发展航空发动机维修业对促进国内航空制造业发展，尤其是支撑国产大飞机战略，带动国内高端制造业发展，具有重要意义。
加强法规解读 出台实施细则
2024年9月27日下午，常委会组成人员和列席会议的市人大代表对《若干规定（草案）》进行了热烈而充分的审议，充分肯定了保税维修立法的必要性，同时对保税维修的基本定义、企业环保主体责任以及相关部门的监管职责、出台配套细则和完善监管等提出了审议意见。
曹吉珍委员、许丽萍代表指出，保税维修立法专业性较强，建议加强法规的解读工作。张婷婷委员建议草案中增加保税维修定义条款，对专业概念予以解释。
吴祖强委员认为，对涉及环保的法律责任，可以通过指引性条款指向到专门领域的具体条款。林海平和叶青委员建议加强对保税维修过程中可能产生的环境污染的评估和责任监管。
王志清委员认为，草案目前只是明确了相关管理框架，建议下一步尽快研究出台实施细则和管理细则。王霞委员建议法规通过后，政府部门及时完善监管措施，保障法规的落地实施。