进口放货时间由1—2天缩短至4小时以内；确保数据具有唯一性和可识别性，难以被篡改；在电子单证存证、支付、结算等场景中使用数字人民币……区块链创新赋能电子单证应用，既能提高处理效率、降低成本，还能增强安全性。

目前，上海正在推进国家级区块链枢纽节点建设。为贯彻落实国家和市委要求，2024年12月31日，市十六届人大常委会第十八次会议表决通过了《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》（以下简称《若干规定》），自2025年1月1日起施行，进一步加强对新技术领域试点探索的法治保障。

发挥先行先试作用促进前沿科技创新应用

区块链是使用密码链接（密码散列函数技术的数据应用）将共识确认过的区块按顺序追加形成的分布式账本（以分布式记账技术共享且用共识机制同步的账本）。电子单证是区块链创新应用的典型场景，区块链赋能电子单证应用的成效显著，不仅提高了单据处理效率，实现电子单证的快速生成、传输和验证，降低了交易成本，更重要的是分布式账本技术使得数据难以被篡改，增强了数据的安全性和透明度。

这些特点在煤炭、原油、有色金属等大宗商品贸易中尤为明显，例如“有色安心链”上线半年以来，其累计交易量已突破5万。《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》也明确支持自贸试验区参考联合国国际贸易法委员会电子可转让记录示范法，推动电子提单、电子仓单等应用。《若干规定》充分运用浦东新区立法权，依法保障自然人、法人和非法人组织在电子单证签发、转让、变更、转换、存储等活动中的合法权益，从而回应市场关切，消除经营主体在市场交易中对运用电子单证的风险担忧。

守牢安全底线支持区块链基础设施发展

区块链基础设施是区块链技术和理念工程实践的具体形态，包括支持开发的区块链开源底层技术平台，由公共链网、跨链系统组成的网络服务设施，面向区域或行业应用的区块链公共服务平台等形态。

在立法调研中，有的企业和协会提出，区块链基础设施作为技术设施，应当严格遵循国家的相关标准做好数据安全和隐私保护，更好适应国际合作需求。为最大限度规避安全风险，《若干规定》明确了支撑其建设的底层技术要求，主要包括开放、软硬件一体化和具备可扩展能力，规定应当按照网络安全等级保护等国家标准和规定进行设计、定级、建设和管理，并依法办理备案手续。为从技术角度保障电子单证应用符合国际通行规则，《若干规定》明确了区块链基础设施在提供电子单证转让、变更、转换等服务时所需满足的功能要求，要求电子单证在有效期内持续被控制人合法排他性控制，确保具有唯一性和可识别性，变更信息能够被准确记录和识别，转换时应当确保转换前后的信息一致。

推动“五个中心”建设联动创新有序拓展电子单证运用

航运贸易涉及主体多、链条长，传统纸质单据流转耗时较久、效率较低。针对国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心建设的需要，中远海运、上海国际港务集团等企业共同发起创建全球航运业务网络（GSBN），推出基于区块链电子提单的全程数字化、无接触放货方案，进口放货时间由原来的1—2天缩短至4小时以内，为推动贸易结算全程“无纸化”提供了探索方向。

基于相关实践经验，《若干规定》推动依托区块链基础设施的电子单证管理和使用，鼓励经营主体在符合数据安全、个人信息和商业秘密保护等法律法规规定的前提下，探索电子单证与其他数据融合应用。此外，为进一步推进数字人民币试点工作，加快形成场景覆盖面广、支付服务体验良好、创新应用丰富、各方参与积极的数字人民币生态体系，《若干规定》支持数字人民币系统接入区块链基础设施，推动在电子单证存证、支付、结算等场景中使用数字人民币。

《若干规定》实施后，相关部门将进一步做好概念解释与配套操作制度制定工作，通过强化法规宣传和培训，使立法的制度创新在实践中落到实处，产生更好的社会效益。