7月末的上海，一场对“政府账本”的年中体检正在市十六届人大常委会第二十三次会议上紧张进行，常委会组成人员审议2024年市级决算及2025年上半年预算执行情况报告、2024年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。在这场守护“国家账本”的监督实践中，市人大常委会以全过程人民民主为基石，以绩效为引领，以数字赋能抓闭环，打造出具有超大城市特色的预决算监督新范式。
服务大局：护航经济社会高质量发展
“强化对国家重大战略任务、重点产业、重点区域等的财力支持保障，提高支出效率”
市人大及其常委会始终将预决算审查监督作为履行法定职责、服务中心大局的关键抓手，深入学习领会市委全会精神，紧密围绕国家赋予上海的重大战略使命，特别是“五个中心”建设宏伟蓝图，持续深化拓展预决算审查监督的广度、深度与效度，着力推动政府“钱袋子”管好用好、花出效益。
决算审查结果报告建议：“要落实好更加积极的财政政策，围绕高质量发展这个首要任务，聚焦抓发展、促转型、惠民生、增后劲，强化对国家重大战略任务、重点产业、重点区域等的财力支持保障，提高支出效率。”常委会预算工委深刻把握上海发展的阶段性特征、战略目标与重点任务，自觉将市委全会精神贯穿于审查监督工作的全过程、各环节。紧紧围绕市委关于深化国际科技创新中心建设，以科技创新引领“五个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的总体要求，在决算审查批准、预算执行监督及审计整改跟踪等工作中，突出对相关领域财政投入的优先保障、结构优化、绩效评估的审查监督，确保公共财政资源精准滴灌战略重点。
绩效引领：为每一分钱标注“效益刻度”
“组织9场绩效评价和成本绩效分析评审会，涉及财政资金224亿元”
翻开2024年市级决算报告，一段财政管理改革创新的内容折射出监督效能：“在市区乡镇全面推开成本预算绩效管理改革，实现主要部门全覆盖、重点政策和项目全覆盖、结果应用全覆盖，2024年同口径降本超10%。”
常委会预算工委在监督调研过程中，始终将绩效理念贯穿预算监督全范围、全过程，不断从“管住钱”迈向“管好钱”的新阶段。在去年年底预算编制初审阶段，常委会预算工委即会同各专委会提前介入，就分管领域预算安排的科学性、合理性及与重点工作的匹配度提出专业意见，推动预算编制更“接地气”。在年中预算执行监督调研中，结合专题调研、联网监督等，对深化落实国家战略、促进产业高质量发展、促消费扩投资、深化高等教育综合改革、支持稳就业、医疗卫生文体事业发展、城乡协调发展等领域重大项目资金和专项资金使用进度与效果实施跟踪，及时发现执行偏差。在审查决算时，各专委会深度参与，结合对口监督掌握情况，对部门预算执行及重点项目绩效进行精准评价，促使资金沉淀、挪用、低效等问题得到更及时地发现和纠正。
同时，常委会预算工委不断推动财政部门及预算单位强化绩效导向与成本效益分析，加强对重大政策、重点项目的事前绩效评估、事中绩效监控和事后绩效评价结果的运用。在监督过程中注重发挥人大代表专业优势，吸收相关领域具有专业背景的代表参与预决算审查和绩效评审活动。今年上半年，组织人大代表参与上海市高新技术成果转化专项扶持资金、产业转型升级投资基金、上海市建筑节能和绿色建筑专项资金等9场绩效评价和成本绩效分析评审会，涉及财政资金224亿元，重点关注投入产出比、成本效益及政策目标实现程度，提出对低效、无效资金削减或调整，对沉淀资金及时清理盘活等建议，有力推动预算安排优化和资金使用效益提升。
闭环监督：助力审计整改提质增效
“推动2025年市级部门预算安排与审计整改情况挂钩，减少和暂缓安排财政资金近3.7亿元”
“审计整改不是‘纸面答卷’，要改出‘真效果’！” “建议进一步加强审计整改向治理效能的成果转化，促进财政资金提质增效。”在审议审计工作报告时，常委会组成人员的意见建议直指要害。
在推进国家治理现代化的进程中，审计整改的“后半篇文章”直接关系监督实效。市人大常委会副主任宗明在调研审计工作时特别强调：“要坚持问题导向，紧盯整改质效，完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的整改总体格局。”
常委会预算工委与市审计局建立起了监督贯通协同机制，将审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”一体推进，进一步加强对审计查出突出问题整改的监督工作。通过预算联网监督系统信息技术赋能，建立审计查出突出问题整改在线跟踪监督机制，形成审计整改闭环，持续推动市财政局等政府部门将审计整改结果作为优化年度预算安排的重要参考。推动2025年市级部门预算安排与审计整改情况挂钩，细化了10个部门的预算编制，减少和暂缓安排财政资金近3.7亿元。同时，探索推动审计查出问题整改与预算绩效管理联动，对审计发现的重大政策落实和财政资金绩效不佳等问题，结合市人大常委会审议意见以及常委会预算工委跟踪监督中发现的问题作进一步分析，从预算绩效管理角度向市财政局发函提出工作建议，取得一定成效。
协同联动：凝聚专委会监督合力
“在预算编制初审、执行跟踪、决算审查各环节建立常态化协作机制”
市人大常委会深刻把握预算监督全局性，将“联动监督”理念嵌入制度框架，通过制定工作意见，明确常委会预算工委与各专门委员会在预算编制初审、执行跟踪、决算审查各环节建立常态化协作机制，为联动监督提供坚实制度保障。
围绕市委重大决策部署及群众急难愁盼问题，市人大常委会每年精选若干重点支出领域与重大项目，相关专委会依职能优势领衔深度审查。教科文卫委聚焦科创专项资金绩效，城建环保委紧盯生态环保投入，社会建设委跟踪社会保障政策落地等。依托市人大常委会预算联网监督系统，常委会预算工委及时推送预决算草案、执行数据及预警信息，各专委会则结合对口联系领域，提供政策背景、项目实施详情及问题线索，实现信息互通、研判互商，形成目标清晰、分工明确、优势互补的“组合拳”。
联动机制有效打破了委员会间的职能壁垒，推动形成目标同向、信息共享、行动协同的“大监督”格局。
数字赋能：构建智慧监督“中枢系统”
“全市16个区、108个乡镇全部上线预算联网监督系统，实现了市、区、镇三级人大全覆盖”
“以前审查预算决算都是会前在固定场所查阅书面资料，如今通过预算联网监督系统，就能‘一键穿透’预决算和执行的轨迹。”一位人大常委会委员在审议间隙感叹着预算联网监督系统的数字赋能。这套由市人大常委会预算工委主导建设的预算联网监督平台已实现从“静态时点审查”向“动态实时监督”的跨越式转变。
2024年，系统建设迎来重大突破：全市16个区、108个乡镇全部上线预算联网监督系统，实现了市、区、镇三级人大全覆盖。市人大常委会出台落实全国人大《 “十四五”人大预算联网监督系统建设和使用发展规划建议》的实施方案，继续深化提升，打造与全过程人民民主和人大数字化转型相互衔接、有机融合的数智服务新模式。系统建设紧扣党中央和全国人大改革新要求，开发了总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、转移支付、政府债务、国有资产管理、审计整改监督和预警问题在线处理等模块，多维度赋能人大预算监督提质增效。去年赵乐际委员长来沪调研，视察指导市人大常委会预算联网监督系统的建设和使用情况时，予以充分肯定。
当委员们在联网监督民生项目资金落地，当审计整改清单在闭环中逐项销号，当绩效评价结果转化为下年度预算安排依据，全过程人民民主的理念已融入“国家账本”的每一页。监督的终点不是表决通过，而是让每一分财政资金都绽放出人民期盼的价值。从程序正义到实质效能，市人大常委会正不断以创新实践诠释新时代人大预算监督的深刻内涵。