党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化发展，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署，推动加快建设数字中国、智慧社会，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。自2017年全国人大部署推进预算联网监督工作起，市人大常委会预算工委潜心研究，沉下心谋划和推进预算联网监督工作，在建设系统框架、建立数据联通体系、创设预决算预警和审计整改在线监督流程、落实国有资产管理情况监督应用方面创新开拓、夯实基础、取得成效。

潜心七年打基础

夯实预算联网监督底座框架

建框架，围绕预算审查监督重点拓展改革、加强国资监督等工作要求，建成了涵盖政府“四本预算”审查监督、国有资产管理情况监督、审计整改跟踪监督的“6+1+1” 预算联网监督框架。

联数据，依托上海市大数据中心在线联通了财政、国资、社保、税务、审计、统计等部门数据，实现财政预算执行数据动态实时更新、各类数据定期传送。

建机制，按照“基础在联、关键在用”的工作定位，构建了人大与政府部门在线协同处理预警问题工作机制、审计查出突出问题整改情况在线跟踪监督工作机制，有效提高监督的精准度，推动政府提升预算管理水平。

推使用，运用系统搭建各类业务场景，为专门委员会立法监督工作提供支持与服务，推动专门委员会在预算审查中发挥作用、形成监督合力。部署各区全部建成预算联网监督系统，指导浦东新区、闵行区等率先试点、探索创新。浦东新区已经实现区镇全覆盖，且系统中有镇级数据；闵行区人大系统在“家站点”和基层立法联系点全覆盖；杨浦、静安、奉贤、金山等区覆盖了部分镇和“家站点”。

目前，系统建设基本实现了“五化”，即审查智能化、监督全面化、联网体系化、应用场景多样化和服务常委会履职常态化。比如，每年年底常委会预算工委运用系统实时掌握预算编制情况，启用财政预算、部门预算、国有资产管理等各类预警指标对财政预算开展审查。经人大预算工委预警提示、政府部门回复确认的问题，在提交市人代会的预算草案中均作调整。市人代会批准预算后，系统自动对近千家市级部门及单位预算、重点支出和政府债务资金项目的执行情况进行动态监督，自动比对编制数和执行数，捕捉疑似问题，部分突出问题经审核后在线发送政府部门核实处理。2019年至2023年年底，共发送预警疑似问题691个，相关部门和单位回复确认整改566个，涉及金额30多亿元。2022年，市人大预算联网监督系统入选上海市数字化转型典型案例，预算联网“慧监督”初步实现“智慧”变迁。

科学定位树立目标

明确2023—2025年实施方案

2023年5月，全国人大常委会办公厅印发了《 “十四五”人大预算联网监督系统建设和使用发展规划建议》（以下简称《规划建议》），从国之大者的建设角度，对人大预算联网监督工作提出了新的方向指引。市人大常委会预算工委认真学习《规划建议》，提出贯彻落实的初步设想，市人大常委会副主任宗明专题听取汇报并提出工作目标和要求。在为期5个月的时间里，常委会预算工委全面梳理了市人大预算联网监督系统建设和使用现状，逐一对标对表，查找存在的差距，并同步摸清区、镇两级人大预算联网监督系统的建设和使用情况。在此基础上，研究起草《上海市人大预算联网监督系统建设和使用发展实施方案》（以下简称《实施方案》），并广泛征求了全国人大常委会预算工委、市财政局、市国资委、市审计局、市机管局等多个政府部门和各区人大的意见。2023年11月中旬报请市人大常委会党组会议审议，并由市人大常委会办公厅印发《实施方案》。

结合本市工作实际，《实施方案》在数据拓展、模块功能、分析应用、规范管理和服务代表履职等方面作了深化完善，明确了总体要求、主要任务和保障措施三方面内容。总体要求主要明确指导思想、基本原则和工作目标。指导思想要求做到“三个坚持” “两个强化”，即坚持全过程人民民主，坚持充分发挥市人大代表作用，坚持补短板、强弱项，强化迭代升级和功能完善，强化常态化深入有效使用。基本原则包括六个方面：在工作定位上，要“围绕中心、服务大局”；在工作思路上，要“人大视角、法治思维”；在建设开发上，要“总体设计、探索创新”；在系统使用上，要“数字赋能、破解难题”；在数据联通上，要“拓展范围、强化应用”；在网络安全上，要“底线思维、安全可控”。工作目标为通过三年努力，力争实现以数据融合汇聚、履职泛在可及、工作智慧便捷为特点的，与全过程人民民主和人大数字化转型相互衔接、有机融合的数智服务新模式，打造具有上海特色的预算联网“慧监督”工作品牌。

分解任务细化方案

确立三年行动计划

为落实全国人大《规划建议》的具体举措，《实施方案》从持续推进市区镇三级人大系统建设和应用全覆盖，进一步拓展数据联通范围、加强数据规范管理，有效提升系统模块功能，保障人大立法监督和代表工作需要四个方面，明确了15项主要任务。

在三级人大系统建设和应用全覆盖方面，将各区已接入区级系统的“代表之家”与市人大系统联通。鼓励各区人大加大开发力度，实现系统链接到镇人大；鼓励有条件的镇人大自建系统，或者将镇级预算、资产等数据信息纳入区人大系统。同时，鼓励各区将系统联通至各“家站点”。

在拓展数据联通范围方面，将立足服务人大立法、执法检查、专项监督等履职需求，进一步拓展至发改、规资等部门数据，深化基建项目执行进度、债券项目资金执行数据、市对区转移支付资金数据、指定的国企税收数据、市级预算部门重点项目绩效管理、公物仓、行政单位房屋出租出借、自然资源、大型仪器设备等数据信息。在此基础上，加强数据规范管理，分类制定联网数据清单、建立健全各类运行管理制度，完善安全技术保障。

在提升系统模块功能方面，将着重从预决算审查监督、债务审查监督、国有资产管理情况监督、审计整改监督、绩效监督、财税立法六个板块加以细化。这也是体现上海工作特色的重点内容。其中，加强对财政专项资金的监督分析，剖析获得财政专项资金支持的企业发挥作用、提升社会贡献度的情况，预警分析企事业单位同一项目多头重复申报专项资金的情况，是全新的内容。开发“单位画像”分析各预算单位资金资产情况、开发“一键审查”模型对政府年度预算安排自动作初步审查、开发“政府债务画像”，智能分析审计整改“屡申屡有”问题，以及实现在部门预算项目中对审计查出问题打标识与年度预算安排和绩效评价挂钩等，是走在全国前列具有上海特色的工作举措。国有资产管理情况联网监督着重健全国有资产报表体系，同步研究探索“四类资产”的人大监督评价分析指标。

保障措施齐发力

为预算联网监督保驾护航

工作实践中，我们深切感到，加强预算审查监督要充分发挥预算联网监督系统作用，地方人大不仅要建好预算联网监督系统，更应当善于结合工作实际用好系统，借助这个智能化技术手段，努力实现预算审查监督、国有资产管理情况监督、审计监督、政府债务审查监督等工作的贯通协同，进一步提升人大监督工作实效。

2024年是深化地方人大预算联网监督工作的关键之年。下一步，市人大常委会预算工委将进一步加强组织领导和统筹衔接，在六个关键点上下功夫。思想上，进一步提高政治站位，着力将预算联网监督工作纳入市人大信息化建设、数字化转型中统筹谋划、推动落实。横向上，继续加强与政府部门的协同，共同研究解决制约预算联网监督系统建设和使用工作发展的突出问题。纵向上，深化与区、镇人大的联动互通，增强信息共享、监督协同。安全上，重视联网数据安全管理，健全跨部门数据信息安全管理。专业上，不断夯实预算监督专业能力建设，建立健全预算审查工作机构，提升人才队伍素质和能力。资金上，加强资金和运行经费保障，进一步提高资金使用绩效。