高层建筑体量庞大、人员密集，一旦发生火灾，逃生救援难度大，是城市消防安全治理的重中之重。为深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和消防救援工作的重要指示批示精神，落实中央和市委关于排查整治高层建筑重大火灾风险隐患的部署，9月17日，市十六届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市人民政府关于高层建筑消防安全工作情况的报告，全面了解本市高层建筑消防安全现状，进一步推动提升消防管理工作水平，切实保护人民群众生命财产安全。
开展深度监督，全面摸清消防安全实情
常委会领导高度重视本次监督调研，年初即将此项监督确定为市区人大联动监督项目，黄莉新主任就确保监督实效提出要求，陈靖、徐毅松副主任深入开展调研。监督调研工作于6月份正式启动，多措并举确保调研实效。
锚定问题导向。市人大社会建设委员会与各区人大常委会共同深入住宅、办公楼、宾馆等不同类型、年代、风险等级的高层建筑，以及消防站点、物业服务企业等一线单位实地调研，排查影响高层建筑消防安全的问题隐患。对本市近年来高层建筑火灾情况进行全面梳理，走访市信访办收集市民群众来信来访情况和12345市民服务热线反映的相关问题，研判高层建筑消防隐患及整改难点。面向高层建筑物业单位和实际居住、使用者，组织开展消防演练情况线上问卷调查，累计回收有效问卷4800余份。
发挥代表作用。邀请市人大社会治理代表专业小组成员及关心高层建筑消防工作的市人大代表全程参与，组织部分人大代表采取“四不两直”方式随机赴部分区调研高层建筑消防设施和管理情况，依托上半年代表集中联系社区活动，广泛收集人大代表与社区群众对高层建筑消防安全工作的意见建议。
监督于法有据。坚持依法监督，聚焦《中华人民共和国消防法》《上海市消防条例》贯彻实施情况，督促各级政府及行业主管部门压紧压实消防安全监管法定职责，推动厘清监管边界、健全协同机制，着力消除监管盲区。
直面治理堵点，梳理高层消防现存短板
本市各级政府及有关部门扎实开展高层建筑消防安全防范整治，着力整治重大火灾风险隐患，今年以来全市高层建筑火灾形势总体平稳可控。但对标法律法规要求和广大群众需求，还面临一些短板和瓶颈。
安全责任链条仍有松动。部门间的职责边界还不够清晰，跨部门协同执法与多部门联合执法频次和效率尚有待提高，电动自行车“飞线充电”、楼道和管道井堆物、防火门常开等现象屡禁不止。仍有部分物业服务企业工作浮于表面，日常巡查流于形式。多产权、多业态高层建筑各产权人、使用人对公共部位消防管理推诿扯皮，消防设施维保、隐患整改责任悬空。
安全管理机制有待完善。公安派出所即将不再承担日常消防监督检查职责，现有消防监管机制需要同步进行调整，如不及时明确，将出现工作真空。政府专职消防员队伍面临招聘难和流失率高的问题，街镇消防工作人员多为兼职且缺乏专业能力。社区微型消防站建设标准、管理制度、装备配置尚未统一，队伍专业性参差不齐。
设施设备短板尚未补齐。高层建筑的消防设施普遍存在老化和损坏问题，特别是2000年以前建成的高层住宅，不少面临管网腐蚀、阀门锈死、水压不足等问题。住宅专项维修资金筹集难、使用难，不少小区消防设施维修方案常常因业主意见不一致而难以经业主大会通过。全市目前仍有3800余幢高层建筑使用燃烧性能不符合现行消防安全规范的外保温材料，改造推进普遍缓慢。消防物联网接入率和数据质量不高，专业救援装备配备尚需加强。
全民消防素养仍需加强。现有消防宣传教育形式比较单一，对外来租住人员、商户等群体的覆盖不足，很多市民对火情判断、逃生路线选择、消防及逃生器材操作等实用技能掌握不足。高层住宅小区消防演练的参与者主要是物业人员、小区党员、楼组长等易组织群体，居民参与率低仍是较大问题。
凝聚审议共识，积极献策筑牢消防安全防线
9月17日，在分组审议中，常委会组成人员提出一系列针对性意见和建议。
压实消防安全责任体系。有委员建议，健全多业态高层建筑多部门常态化监管机制，持续完善消防产品质量全流程监管机制。将高层住宅消防常见多发问题纳入网格日常巡查清单，健全火灾隐患报告奖励机制。督促高层建筑物业企业依照法律规定和合同约定落实消防安全责任，建立多产权高层建筑产权方、使用方、管理方共同参与的消防安全协同管理机制，提高物业企业从业人员消防安全防范技能和初期火灾处置能力。
提升消防安全管理能力。针对日常消防监督检查职责调整，叶青委员提出，亟须明确新的日常监督检查主体，妥善做好职责衔接。还有委员建议，将政府专职消防队纳入国家消防救援力量统筹规划，完善职业保障，加强乡、镇人民政府和街道办事处消防工作队伍业务培训。此外，要加强对微型消防站专业指导，规范运行机制，推动队伍专业化可持续发展。
补齐高层建筑消防设施短板。魏蕊委员重点关注资金保障难题，提出建筑外保温材料存在易脱落和消防隐患等问题，政府要考虑加大资金支持力度。董勤委员建议进一步完善维修资金管理办法，简化涉及公共安全事项支出的使用流程。程向民委员提出，要加强超高层商务楼宇消防安全工作的技术规范性和措施针对性，充分利用人工智能、无人机等高新技术赋能超高层消防安全工作。还有委员建议，将高层住宅消防设施更新改造统筹纳入城市更新，探索“财政补贴+维修资金+业主自筹”的多元资金筹措模式。
深化精准宣传，提升群众自救能力。何大军委员倡导消防演练要真抓实干，提高高层住宅小区居民参与比例。还有委员提出，要聚焦高层建筑火灾特点定制宣传内容，面向老年人、租住人员、商户等重点群体开展精准入户宣传；要不断提升消防应急演练实战化水平，丰富演练内容与形式，提高消防演练频次，建立老年人、残疾人等特殊群体的疏散帮扶机制。此外，应研究出台高层建筑逃生设备指南，引导家庭及单位配置应急逃生设备。