自2025年9月，市十六届人大常委会第二十四次会议表决通过修改《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》（简称“一办法两规定”）以来，这几部紧扣新时代人大工作要求、对接新修改代表法的地方性法规已落地实施满一年。在市人大常委会代表工委统筹推进下，法规条文不断转化为代表履职的现实效能，不断加载制度“新模块”，强化代表联系群众、调研议政、提出建议、能力提升的服务保障，推动全市人大代表工作高质量发展。
加载民意路网：“2+12+365”搭建基层民主终端
制度落地、履职提速，首要在于打通基层民意输入端口。群众急难愁盼既是代表的履职端口，也是代表工委推动法规落地的工作端口。《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》明确，市、区人民代表大会常务委员会和乡、镇人民代表大会主席团通过人大践行全过程人民民主基层实践站等载体，定期组织、协助人大代表开展联系人民群众的活动，收集、反映群众意见要求。配套出台的《上海市人大常委会关于人大践行全过程人民民主基层实践站建设的指导意见》也要求按照就地就近原则，把辖区各级人大代表编入基层实践站，固化“人大代表联系服务人民群众日”制度，推动代表进社区、进园区、进企业、进网格，织密全域民意联系链路，把基层实践阵地打造为常态化收集民声、汇聚民意的民主终端，并鼓励专业背景代表参与基层矛盾调解，深度参与民生实事项目落地，把群众的烦心事化解在基层。
“房子住了40多年，墙裂了，屋顶漏了，想翻建却动不了土。”这是青浦区白鹤镇青龙村村民的无奈。青龙村及周围部分村落地处青龙镇遗址全国重点文物保护单位保护范围，文保管控严格，破土施工审批流程复杂，污水纳管、河道治理、小型农田水利建设等民生工程难以开展，大量村民的建房诉求悬而未决。
如何打通链路把群众呼声传递到决策层面？依托遍布城乡的人大践行全过程人民民主基层实践站，白鹤镇人大将该民生难题列为人大代表联系服务人民群众日重点议题。人大代表、职能部门工作人员一同走进村组院落研究破题之策。经过多轮协调推进，部分危房有序开展修缮，另有一批农户宅基地平移方案正在加紧论证。
房屋大修、小区绿地管护、高层建筑消防安全、社区宠物管理……一件件基层民生议题在全市各个基层实践站被收集、被讨论、被推动解决。
“目前上海已经构建起‘2+12+365’代表联系群众工作机制。”市人大常委会代表工委主任邬立群介绍，各级人大代表每年开展2次集中联系社区活动，全年组织12场人大代表联系服务群众日活动，同时依托线上线下各类平台，实现365天常态化倾听群众心声。全市358个人大践行全过程人民民主基层实践站就是这套机制落地的实体阵地，成为彰显人大制度优势的展示窗口。
加量调研模块：“拼图式作战”实现多域协同研判
在畅通民意输入链路的基础上，上海人大代表工作打破以往分散调研、单兵作战的传统模式，持续升级履职调研模块，加大调研范围。根据《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》第四十四条规定，代表所在单位应当根据代表履职需要和本单位实际情况为代表执行职务提供支持和保障。据统计，本市共有143个市人大代表工作小组。以往每年，代表工委都会以代表原选举单位划分，分片区组织开展代表工作小组活动，指导各原选举单位和代表工作小组开展调研。直到2026年，“拼图式作战”联合调研新模式探索性登场。
探索源于2026年3月，在沪开展城市房地产管理法立法修改相关调研的部分全国人大代表收到企业反映的现实难题：疫情期间投用的一批集中健康观察场所，后续功能转化、盘活利用遭遇堵点。代表当即请企业梳理汇总相关情况。5月初收到企业书面材料后，代表工委研判，该类项目分布于全市多个行政区，单组调研难以掌握全貌，随即委托各区人大常委会代表工作部门开展全域排摸，确认全市共有8个区涉及此类项目。
代表工委组织该项目涉及区的9位市人大代表及其所属代表工作小组迅速行动，分赴属地发改委、财政局、建管委、房管局、规资局、卫健委等职能部门，分区开展实地调研，逐个摸清项目现状、堵点症结。各小组分头完成调研后，集中梳理汇总一手情况，于当月形成细化政策口径的务实建议，及时向上报送调研成果。
“过去各个代表工作小组大多各自选定课题、独立开展调研。今年我们首次尝试围绕同一个主题，组织多个代表工作小组分区域同步调研。”时任代表工委副主任胡成韻表示，这种“拼图式作战”将分散调研线索拼接成完整的全域情况，产出更具参考价值的对策建议，为后续代表工作小组履职调研提供全新实践样本。
加固交互端口：三十三载现场咨询直面民声诉求
民意有渠道、调研有深度，更需要高效交互端口实现诉求落地闭环。每年市人代会现场，代表与政府部门面对面咨询的“摊位”总是热闹非凡、门庭若市，是人大代表与部门、群众的双向交互“端口”之一。从市九届人大二次会议开启的这个交互“端口”即便是疫情防控特殊时期，线下活动受限，也通过线上活动的形式保留了下来，持续畅通“一府一委两院”与人大代表的沟通渠道。
修改后的“一办法两规定”落实新修订代表法精神，持续深化拓展国家机关联系代表、代表联系人民群众的“两个联系”制度。其中明确要求“一府一委两院”应当加强同人大代表的联系，吸纳代表意见改进各项工作，建立代表提出建议、批评和意见前沟通机制，为代表建议实现“内容高质量、办理高质量”筑牢制度根基。为配套落地法规，市人大常委会出台《关于贯彻落实代表法加强本市国家机关联系市人大代表、市人大代表联系人民群众工作的若干规定》，由代表工委牵头推动落地执行，规定进一步细化明晰了“一府一委两院”联系代表各项工作要求。对照法规中建议提出前沟通的制度设计，代表工委优化市人代会现场咨询的活动流程，令这个开通了33年的交互“端口”有了全新升级。
2026年市人代会，龚顺美代表拿着一张现场实拍照片，来到市交通委现场咨询“摊位”前。照片上是真北二街坊小区门口的公交车站安全岛，“这个安全岛挡住小区出入口，救护车等应急车辆进小区只能绕远路，给居民生命安全埋下隐患。”代表拿着照片与市交通委工作人员现场比对研判，沟通问题症结。
现场咨询结束后，龚顺美代表正式提交《关于优化真北二街坊小区门口公交车安全岛设置，还路于民解决出行难题的建议》。承办单位市交通委第一时间赴现场踏勘核实，确认公交车站安全岛确实阻挡了小区应急通道，随后迅速落实整改，将安全岛高度下调至与市政路面齐平，彻底打通应急救援通道，守护小区居民出行安全。
“这项工作已经坚持了33个年头。近年来，为了进一步放大现场咨询的制度效能，活动从市人代会闭会日调整至预备会议当天，为代表搭建提前沟通的平台。”代表工委副主任袁令莉介绍，这样调整帮助代表在正式提交建议之前，就能与承办单位面对面沟通。代表带着问题现场问询，职能部门当面回应答疑，既帮助代表打磨出高质量建议，也为后续建议办理工作提前对接预热，实现建议提出、办理双向提质增效。
加聚思辨算力：解锁代表论坛活力密码
渠道畅通、调研扎实、诉求落地，更需持续聚合履职思辨算力，实现能力迭代、长效提质。
“怎样释放AI技术赋能千行百业的动能？”“上海如何在吸引顶尖科创人才上实现突破？”在聚焦AI发展主题的上海人大代表论坛现场，代表们在问与答、论与辩的碰撞中，洋溢着寻求破题之策的动能与活力。修订后的“一办法两规定”进一步明确，市、区两级人大常委会应当组织代表开展履职学习、履职交流，全面提升代表履职综合能力。上海人大代表论坛正是落实这一法定要求的重要载体，既是代表获取政策信息的窗口，也是聚合履职算辨能力的课堂。代表工委把法规要求落实到活动策划全过程，持续办好上海人大代表论坛，不断升级活动形式，为代表思想碰撞、能力提升搭建平台。而在持续迸发活力的代表论坛背后还藏着三重“活力密码”。
活力密码一：围绕中心大局精准选题。围绕“十五五”规划编制，邀请市发改委负责人解读规划框架；聚焦AI演进与智能社会的未来建设，呼应上海“人工智能+”行动；关注青年发展型城市建设，及时回应立法进程……翻开论坛的设题目录，宏观政策、前沿科技、民生热点交替登场。“论坛选题始终紧扣上海城市发展脉搏，也是这一品牌能够持续吸引代表参与的关键。”多次参与论坛活动的许丽萍代表深有感触。
活力密码二：汇聚多元智慧拓宽履职视野。论坛形成“主旨演讲+圆桌讨论+互动交流”成熟活动模式：主旨分享由政府部门负责人、权威专家传递宏观政策导向；圆桌环节邀请具有一线实践经验的全国、市人大代表，专家学者，企业家同台对话，立足不同岗位视角交换观点。“不同背景嘉宾同台研讨，多元视角互相启发，有效拓宽我们的思考边界。”多次登上圆桌的潘晶代表感触颇深。
活力密码三：坚持问题导向激发互动交锋。“上海培育人工智能人才有哪些突破性举措？”“如何让实验室的‘论文’真正变成生产线上的‘产品’？”这些带着基层温度的问题来自论坛现场代表们的“硬核”发问。代表们不仅“带着耳朵来听”，而且“带着问题来论”。王海波代表在主持“AI演进与智能社会”主题论坛时面对这些辛辣问题不禁表示：“只有真正直面问题的辩论才能激发出有价值的思路。”
近两年，代表论坛进一步推动市区联动，邀请相关区人大常委会共同主办，把论坛触角延伸到区域发展前沿，进一步拓展了论坛的主题和内容。
实施一年来，修改后的“一办法两规定”为人大代表履职不断加载制度“新模块”，令代表履职跑出了“加速度”。不少代表真切感受到，履职任务更加充实，履职成果更加丰硕，干事担当的劲头愈发强劲。下一步，代表工委将以更多坚守和创新助力代表履职，不断推动代表工作高质量发展。
小知识
市人大常委会代表工作委员会（简称市人大常委会代表工委）是常委会代表工作的常设工作机构，在常委会的领导下，负责有关代表工作。
工作职责包括开展代表工作理论实务研究，做好相关法规制度的调研、起草工作，健全代表工作机制；服务保障本市选举产生的全国人大代表、市人大代表依法履职；统筹协调市人大代表议案以及建议、批评和意见的处理工作，并报告有关情况；负责管理常委会培训工作；推进代表工作信息化建设；指导区人大常委会、乡镇人大开展代表工作，加强人大践行全过程人民民主基层实践站建设；承办常委会交办事项等。