（2026年9月18日）

上海市人大常委会主任黄莉新

在大家的共同努力下，本次常委会会议审议了10件法规草案，表决通过其中的5件。听取和审议5项监督事项，听取3项重大事项报告，通过关于召开上海市第十六届人民代表大会第五次会议的决定及大会相关文件草案，通过相关人事任免事项，组织宪法宣誓仪式，顺利完成各项议程。

本次会议修改的会展业高质量发展条例，贯彻国家服务业扩能提质部署，完善促进和规范行业发展的制度举措，扩大会展业溢出带动效应，新增出国（境）参展服务保障专章，为提升上海国际会展之都能级提供有力法治保障。修改的住宅物业管理规定，坚持党建引领物业治理，规范业委会组建运作，创设物业治理委员会制度，支持探索“物业服务+”新模式，以法治方式助力提升城市宜居度和居民获得感。制定的军事设施保护条例，深入贯彻习近平强军思想，统筹军事设施保护与经济社会发展，填补本市立法空白，保障军事设施安全和使用效能。修改的优化营商环境条例，是近年来的第五次修改，集成提升本市优化营商环境经验做法，明确各区应当在政务服务中心设立惠企政策综合服务专区，创新不动产登记线上服务、招投标与政府采购智慧监管、数据产品知识产权运用保护等制度供给，鼓励“一人公司”等新型创业形态发展，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。作出的关于深化国际消费中心城市建设的决定，深入贯彻党中央、国务院扩大消费的决策部署，深化文商旅体展融合发展，大力培育入境消费、首发经济、青春经济、银发经济等消费增长新动能，优化消费发展环境，助力打造具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市。本次会议还对开发区条例、浦东新区商事调解规定、促进科技成果转化条例、出租汽车条例、促进都市现代农业发展若干规定等法规草案进行了初审。请法制委、法工委会同有关委员会，认真研究常委会组成人员和各方面提出的意见建议，把法规草案修改好、完善好。

本次会议听取审议了滕建勇副主任所作的关于学前教育法、学前教育与托育服务条例执法检查情况报告，并开展专题询问。执法检查工作紧扣“一法一条例”重点条款，开展了深入扎实调研。专题询问准备充分、组织有力，12家政府部门和单位到会应询，相关副市长作了很有针对性的回应，达到了预期效果。政府及相关部门要认真研究常委会审议和专题询问提出的意见建议，加快完善学前教育和托育资源统筹配置、保教队伍建设、社区托育服务发展等机制，推动学前教育和托育服务发展再上新台阶，促进生育友好型社会建设。会议听取审议了市政府关于“无废城市”建设推进情况的报告。大家肯定本市在固废减量化、资源化、无害化处理等方面的工作成效，要求进一步推进源头减量，提高资源化利用水平，构建多元参与治理格局，加快推进全域“无废城市”建设。会议听取审议了市政府关于高层建筑消防安全工作情况的报告。大家肯定本市加强高层建筑消防安全治理取得的成效，要求坚持生命至上、安全第一，强化底线思维、极限思维，紧盯重点领域，进一步落实落细安全管理责任，进一步强化重大风险隐患排查整治，切实保护人民群众生命财产安全。会议听取审议了市检察院关于加强未成年人检察工作情况的报告。大家充分肯定检察机关未成年人司法保护的显著质效，要求深化未成年人违法犯罪预防治理，推动“四大检察”融合发展，凝聚未成年人“六大保护”合力，进一步擦亮上海“沪未来”特色品牌。会议还听取审议了市政府关于2025年度上海市自然资源资产管理情况的专项报告，书面审议了2025年度上海市国有资产管理情况的综合报告。

会议听取讨论了“五个新城”建设和“南北转型”工作推进情况的报告。这是常委会连续第四年听取相关工作报告。大家肯定“五个新城”综合功能得到持续提升，“南北转型”的动能不断增强，要求进一步在提升细分赛道能级、推动产业转型升级、促进产城融合发展等方面持续发力，更好打开上海高质量发展新空间。会议听取讨论了临港新片区发展情况的报告。大家对临港新片区成立七年来的经济发展成绩和制度创新成果给予充分肯定，建议紧扣“五个重要”战略定位，持续提升制造业能级和核心竞争力，深化探索以提升“离岸”和“跨境”功能为核心的制度创新，更好发挥对外开放“试验田”、经济发展“增长极”重要作用。会议听取讨论了先进制造业和生产性服务业发展情况的报告。大家肯定本市先进制造业和生产性服务业发展取得的成效，建议强化科技创新引领，加快新兴产业规模应用，纵深开展“人工智能+制造”行动，促进先进制造业和现代服务业深度融合，不断提升先进制造业的创新力、竞争力、综合实力。

下面，我再讲三方面意见：

一要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，始终以正确政绩观引领上海人大工作高质量发展。近期，习近平总书记作出重要指示，对学习教育工作的成效予以充分肯定，强调树立和践行正确政绩观是一项长期任务，必须久久为功。市委常委会传达学习习近平总书记重要指示精神时，明确“五个一以贯之”的部署要求。上周，市人大常委会党组学习贯彻习近平总书记重要指示精神，总结常委会学习教育开展情况，研究部署巩固拓展学习教育成果、建立长效机制工作。我们要以此次学习教育为新的起点，深入学习贯彻习近平党建思想和习近平总书记重要指示精神，紧密结合人大工作实际，持之以恒强化理论武装、持之以恒为民造福、持之以恒求真务实、持之以恒勇担使命、持之以恒推进全面从严治党，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，奋力推动新时代新征程上海人大工作高质量发展，不断创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

二要紧紧围绕下一阶段重点任务，更加奋发有为地推动各项工作高质量开展。下一次常委会会议，初步安排对浦东新区离岸金融管理、浦东新区吸引和培育国际经济科技组织落户，以及家政服务、文物保护、公园管理等法规草案进行初审，听取审议关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障、破产审判等工作情况的报告，听取讨论关于贯彻扩大内需战略、推进政策有效实施情况，生活垃圾管理等重大事项报告。各委员会要深入调研，为常委会高质量审议做好充分准备。当前，各区、乡镇正在开展人大换届选举，我们要在市委坚强领导下，以高度的政治责任感，认真履行好对换届选举工作的指导、组织职责，全面了解基层工作情况、及时回应基层需求、切实加强对基层指导，严格执行换届选举纪律规矩，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。

三要精心筹备组织好市十六届人大五次会议，确保党中央决策部署得到坚决贯彻落实。这次大会将补选上海市人民政府市长。开好这次大会，是全市人民政治生活中的一件大事。我们要进一步提高政治站位，坚持党的领导，切实把思想和行动统一到党中央和市委决策部署上来，履行好宪法和法律赋予的职责，确保党中央推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。市人大常委会各相关部门都要高度重视，加强与市委组织部等部门的协调配合，精心细致做好各项筹备工作，确保大会圆满成功。

即将进入第四季度，相关部门要抓紧启动今年常委会工作报告和明年常委会“一要点三计划”的起草工作，做到站位高、靶点准、举措实，为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用作出人大新贡献。