如何加大基础研究，提升原始创新能力？如何推动服务业提质增效？如何积极应对人口老龄化？7月28日下午，市十六届人大常委会第三十二次会议（扩大）举行代表分组会议，800多位市人大代表围绕龚正市长所作上半年政府工作报告进行评议。
代表们一致认为，在市委的坚强领导下，年初确定的各项目标任务有力有序推进，“时间过半、完成任务过半”的成效显著，令人振奋。同时，报告也引发了高度关注，指出当前经济稳中向好的基础仍需进一步巩固，基础研究能力有待加强，消费潜力需持续深挖，超大城市精细化管理水平尚需提升，“一老一小”服务体系也亟待优化完善。
向新而行：从规模扩张向内涵提升转变
“上半年，全市生产总值同比增长5.6%，地方一般公共预算收入和居民人均可支配收入也稳步增长。可以说，上海交出了一份非常出色的答卷。”汪泓代表说，上海加快转型升级、推动高质量发展，要更加重视生产性服务业，将服务业和科技创新有机结合，“更好地用人工智能为制造业赋能，是上海可以继续探索，做得更加亮眼的一项工作”。
不少代表认为，在复杂形势下实现“时间过半、任务过半”，实属不易，向全市人民交出了一份厚重提气的成绩单。
曹晖代表认为，上海既要做强金融、贸易、总部经济等先进服务业，还需要坚持发展高端制造业。“上海的经济规模已经位居全球前列，但决定城市发展上限的，不只有GDP数据，还要看谁能率先培育出改变世界的技术和产业。”
“以快马加鞭之势，奋力推进支柱产业提质增效，加快推动服务业扩能升级。”蒋蕊代表建议，以北外滩开发建设为引擎，依托重大项目带动，创新“无车区”建设模式，深化产城融合与社区融合，深入推进文商旅体展融合发展，推动城区建设率先实现从规模扩张向内涵提升转变。
在余波代表看来，巩固提升国际航运中心地位，要持续增强航空枢纽的全球辐射力与洲际转运能力。硬件方面，加快浦东机场四期扩建与东方枢纽上海东站建设，构建高效空铁联运网络；网络方面，优化国际航线布局，提升跨航司中转效率；功能方面，推动机场从“物流通道”向“供应链中枢”转型，持续巩固亚太领先航空枢纽地位。
“当前，大宗商品价格波动和产业链成本扰动，对先进制造业企业形成挑战。”马炜代表建议，持续丰富金融市场品种，提升“上海价格”的国际定价话语权，同时鼓励金融机构在信贷、保险、衍生品等领域创新综合服务，进一步降低实体企业综合成本，让金融体系更好地服务实体经济。
丁嵩冰代表建议，进一步加强港口储备建设，增强外贸经济韧性，积极应对复杂多变的外部环境和自然因素影响，努力实现稳步增长。
潘晶代表聚焦“人工智能+”与服务业深度融合，认为在芯片与大模型飞速发展之际，AI企业不能只盯着技术参数，更要下沉场景，将科技力转化为服务力。陆倩代表建议，打造海外人才文化融入品牌，关注AI“一人公司”等新业态，结合金融优势与科创平台运营经验，聚焦高附加值、小空间AI服务领域，形成联动，为区域经济注入新动能，并做好前瞻布局。
向深攻坚：支持科研勇闯“无人区”
加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设国际科技创新中心的必由之路。
“国家强大，最根本的一条是实现高水平科技自立自强。从各项指标看，我们的基础科学创新能力已经到了要全面迸发的阶段。”蔡海文代表说，国家实验室、高校、科研院所、科技领军企业、新型研发机构等不同主体，要立足自身定位明确合适的研究方向。他建议进一步强化企业在科技创新中的作用。
孙刚代表建议继续优化基础研究布局，推动央企科研院所主动融入全市战略，聚焦先导产业和未来支柱产业，提升基础研究对产业升级的支撑力。
魏芳代表也认为，提升基础研究水平需要强化不同主体之间的协同联动，建议继续完善“产业出题，科技答题”机制，鼓励更多企业参与国家科学难题攻关。
人才是第一资源，代表们认为，上海要加大育才、引才力度，着力构筑基础研究人才高地。“从报告中可以看到，上海在人才保障机制上下了很大的功夫，努力为科学家营造专注专心的科研氛围。”吴坚代表建议，下一步应加强对有耐心、有潜质的年轻科学家的培育，做优选题选人机制，持续做好纵向跟踪，更好地支持科研人才勇闯“无人区”。同时，加大对海外科研人才的招引力度，将世界各地优秀人才集聚起来。
“以上海的经济规模，完全有能力投入一定经费，建立相关机制，支持年轻学者专心致志做一些长期研究，不用频繁被申请经费困扰。”何大军代表说。
刘宣勇代表认为，报告强调“强化企业科技创新主体地位，提高企业基础研究参与度”切中要害，建议针对中小企业平台薄弱、引才困难的实际，支持在高校和科研院所设立“嵌入式”研发部门，推动产业难题向科学问题高效转化，同步建立容错与风险共担机制，护航创新“最先一公里”。
李积宗代表认为，当前仍需着力优化基础研究发展环境，建议进一步强化基础研究保障，夯实基础研究支撑体系，健全高水平保障机制，优化高校学科布局与人才培养模式。
金融对科技发展的支持作用不容忽视。涂宏代表建议，以长鑫储存成功上市股权投资为例，在金融支持科技创新股权投资上探索更多路径，畅通科技创新股权融资渠道。
陈志能代表提出，引导金融机构加大投早投小投硬科技的支持力度，强化金融赋能，整合直投、基金、保险、私募等科创投资生态圈力量，培育好以三大先导产业为代表的科创产业链。
向活挖潜：激活消费“主引擎”
上半年，上海社会消费品零售总额达8320亿元，同比增长0.7%。如何以更优供给激发消费活力，成为代表们热议的焦点。
上海作为入境旅游第一站的地位日益巩固。任磊代表认为，应以此为契机，讲好上海故事，推动文商旅体展深度融合，持续提升城市软实力，让更多国际友人乐意“走进来”，将他们对上海的直观感受与美好体验，转化为城市的经济流量与发展活力。
周卫红代表注意到，上半年全市接待入境游客531.5万人次，过夜游客同比增长31.2%；其所在的春秋旅游数据显示，海外游客平均停留2.78晚。她直言，对标国际大都市3晚“基准线”，上海夜间经济的挖掘仍有较大空间，建议夜间消费从传统餐饮、观演向AI、机器人等高科技体验场景延伸，通过精细化客群调研构建垂直消费新场景，延长游客驻留时间。
时筠仑代表聚焦入境消费潜力释放，认为关键在于制度创新突破壁垒、场景创新重塑体验，让国际游客愿来更愿买。作为南京西路—苏河湾中央活力区重要载体的张园，正以文商旅体展融合运营，以文化引流、场景扩容协同发力，激活消费引擎。
褚晓波代表以上海博物馆的实践为例，上博联动社会资源，在大展中首创“五物联动”模式，从文物、人物、动物、植物、食物五个维度对接上海动物园、辰山植物园等实体场景，并打造“世界树之巅@淮海”文创快闪店，探索“闭馆不闭市”的常态化消费模式，让展览效应从馆内延伸到全城。
郁非代表观察到，消费群体的结构性变化正倒逼经营主体主动适配，其所在的第一食品南京东路旗舰店已在店招新增韩文、泰文标识。她建议，推动服务业提质增效与消费提振扩容联动，让“中国机遇”成为触手可及的国际消费体验。
童科代表建议，在四川北路更新改造中开辟银发文商旅体展细分赛道，差异化打造适合老年群体的文旅消费场景，避免简单复制其他商圈模式；推进场馆联动与能级提升，探索实施“手拉手·大馆带小馆”计划，带动全市博物馆纪念馆均衡发展；强化“馆地联动”，一方面提升博物馆、纪念馆等公共文化空间的国产化率，另一方面用好朱家角等窗口，吸引更多外国游客，将国际化与本土化有机结合，最终实现文商旅体展新赛道的落地转化与消费促进。
“要全力打造‘深刻的上海’。”在杨昕巍代表看来，上海的独特性应体现在对不同人群生存状态、精神世界的深刻洞察上，注重挖掘城市的历史厚度与人文温度，让文化赋能真正触及人心。
向优施策：积极应对老龄化、少子化
老龄化、少子化是“十五五”时期上海发展面临的一大挑战。潘晞晨代表注意到，许多养老机构硬件设施已相当完善，但护理人员的服务理念与专业素养仍有提升空间，建议加大养老护理员培训力度。
朱勤皓代表认为，对失智失能老人要筑牢兜底保障，坚决避免“一人失能、全家失序”；对活力老人要丰富市场化选择，充分挖掘其再贡献潜力，推动“老有所养”向“老有所为”深化。
“银发经济应真正走进老年人的精神世界与生命历程。”杨昕巍代表建议，在区域文商旅体展规划中，要精准回应老年群体的文化认知与精神需求，推动银发经济从单向消费拉动，升级为双向文化滋养与社会治理的重要抓手。
在许坚代表看来，上海老龄化群体占比高，未来养老群体将面临很多问题，建议对老年群体进行细分，发挥不同老年人的优势，应对不同的老年问题。
刘华新代表认为，要强化系统思维，破解老龄化与少子化双重难题；在国家育儿补贴政策框架下，尽快配套本市叠加激励政策，以更大力度、更实举措提高生育水平。
“家庭抚育成本仍然较大，亟须有效减负。”王立夏代表特别提到杨浦区长阳创谷“园区托育”的实践经验，认为这类嵌入式的普惠托育模式有效减轻了双职工家庭的抚育负担，可为全市推广提供借鉴。
沈波代表建议市级层面出台激励性政策，考虑从个税减免、房贷利率、入学优惠等方面入手，与国家层面的生育补贴形成合力，进一步鼓励生育。
向实问效：坚持问需于民、问计于民、问效于民
上半年，民心工程和民生实事项目扎实推进，基本民生保障持续加强，人民生活水平稳步提高。代表们认为，下半年要继续坚持把造福人民作为根本价值取向，切实解决群众急难愁盼问题。
当前，上海正值汛期，防汛工作面临挑战。施政代表建议，用好数字化等技术手段，及时提示积水路段，让城市管理更加精准；同时在城市建设中要更多考虑老百姓真实需求，“建设公园时，是不是都需要种一些难养的名贵植物，还是要结合实际情况来判断。”
就业是最大的民生。杨佳瑛代表透露，今年上半年全市就业形势总体向好，其中以人工智能为代表的科技服务业招工快速增长，充分体现人工智能对就业的驱动和赋能作用。“此外，上海对劳动者的保障也在不断增强，新就业形态人员职业伤害保障试点扩围，累计参保人数已超过214万。”
旧改与社区治理也是代表们关注的重点。李皎代表建议，加大老旧小区维养力度，建立清晰维护标准，提升基层管理能力。张敬明代表直指痛点：目前不少老旧小区物业收费标准低、收缴率低，物业管理难以为继，建议调整现有政策工具，研究建立兜底方案，确保社区基本运转不脱节。
张银标代表认为，在超大城市要素高度集聚背景下，要统筹好发展和安全，坚持韧性城市底线思维，抓好电动自行车飞线充电、楼道堆物隐患治理排查等安全生产工作。
结合日常“爬楼式”走访高层小区的履职实践，洪程栋代表建议，一方面以高层建筑消防安全三年行动为引领，持续深化“生命通道”隐患排查，畅通老旧楼宇消防设施维修资金使用渠道，构建闭环管理体系；另一方面，协同推进电梯安全监管、小区积水点改造、非机动车综合治理等工作，推动安全监管力量向基层延伸，将风险隐患消灭在萌芽状态，切实保障居民生命财产安全。
王观宝代表建议，把“问需于民、问计于民、问效于民”嵌入民生实事全流程，确保财政资金用出效益，切实提升老百姓的获得感；搭建和规范民意汇聚平台，让各方面意见充分表达，把全过程人民民主的制度优势转化为治理效能。