7月29日上午，市十六届人大常委会第三十二次会议举行分组会议，审议市人民政府关于2026年上半年上海市国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

  为做好审议准备工作，市人大财经委广泛开展调研，扎实做好半年度经济运行分析。常委会领导高度重视，黄莉新主任走访调研本市改革开放重大战略平台，深入了解经济社会发展情况。宗明副主任召开系列市政府部门专题座谈会，对加强经济工作监督作出指导。财经委通过实地走访、专题座谈和书面调研等方式，调研了全市16个区、33个经济运行观察点有关情况，听取了市政府相关部门、部分市人大代表和智库专家等意见建议。

回顾上半场：经济运行稳中有进、向新向优

  面对外部风险挑战加剧、国内结构调整深化的复杂局面，上海深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，聚焦加快建设“五个中心”重要使命，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，交出了一份来之不易、难能可贵的“期中答卷”。

  保持战略定力，在风险挑战中筑牢“稳”的基本盘。经济增长稳中有进，上半年全市实现地区生产总值27886.63亿元，同比增长5.6%，高于全国0.9个百分点；地方一般公共预算收入增长5.5%，其中税收收入增长9.6%，各项重点支出保障有力。就业物价总体平稳，新增就业人数33.9万人，城镇调查失业率平均值为4.2%；居民消费价格指数（CPI）上涨0.8%，扣除食品和能源价格的核心CPI上涨1.1%。民生保障不断增强，居民人均可支配收入增长4.2%，10方面38项为民办实事项目实现“时间过半、任务过半”，城市更新、住房保障、养老托幼等各类民生项目加快落地。

  坚持创新驱动，在动能转换中跑出“进”的加速度。工业新动能持续壮大，规上工业增加值增长5.7%，三大先导产业制造业产值增长14.5%。工业战略性新兴产业产值增长7.7%，高端装备、新能源等产业实现两位数增长。现代服务业引领经济增长，第三产业增加值增长5.9%，金融业、信息服务业分别增长10.2%、9.1%，互联网平台、影视文娱、文旅消费等新兴服务业蓬勃发展，服务消费潜能加速释放。“三驾马车”同向发力，固定资产投资增长6.8%，高技术产业投资增长36.0%；社会消费品零售总额增长0.7%，消费新业态新模式新场景不断涌现；货物进出口总额增长18.6%，创历史同期新高，高技术产品进出口增长21.6%，市场活力持续迸发。

  深耕国家战略，在改革赋能中拓宽“优”的新空间。“五个中心”加快建设。“2+3+6+6”现代化产业体系加快构建，培育创新型中小企业2.4万家、专精特新中小企业1.5万家。2026陆家嘴论坛成功举办，出台离岸金融发展专项行动方案。国家服务贸易创新发展示范区加快建设，打造全球大宗商品资源配置枢纽。上海港集装箱吞吐量增长6.2%，机场旅客和货邮吞吐量分别增长3.1%、13.6%。基础研究先行区建设稳步推进，深化职务科技成果权属分配等改革。高水平改革开放稳步推进，浦东综合改革试点方案完成率超95%，自贸试验区提升战略落地率超85%，临港新片区数据跨境管理模式不断创新。长三角一体化发展深入推进，全国首部政务服务领域区域协同立法落地。实施优化营商环境9.0版行动方案，推动全国统一大市场建设任务落地落实。

展望下半程：聚焦问题建言献策、共谋发展

  在充分肯定成绩的同时，委员代表们坚持问题导向、靶向施策，提出了一系列有针对性的意见建议，为持续巩固高质量发展基础贡献人大智慧。

  强化科创策源优势，深化体制机制改革。科技创新是上海服务国家高水平科技自立自强的核心使命。程向民委员指出，国际科技创新中心建设是实现新旧动能转换的核心支撑，要持续强化科技创新策源能力，巩固提升高质量发展态势。田春华委员提出，要深化科研经费包干制改革，加大财政科研经费放权力度，同步强化审计监督，推动改革落地落细、规范运行。毛祥东等委员认为，要从基础研究、成果转化、科创金融三个关键环节协同发力，全面激活上海科技创新内生动力。把基础研究作为科创策源的“源头活水”，持续加大投入力度，优化财政长期稳定支持机制，聚力建设世界一流大学，支持在沪高校聚焦前沿领域开展长期探索。打通科研成果转化“最后一公里”，推动科技创新与产业创新深度融合，让科技成果从“实验室”走向“生产线”。完善国资创投基金的考核评价与尽职免责机制，引导社会资本“投早投小投硬科技”，构建科创企业全生命周期金融支撑体系。

  深挖消费增长潜力，健全长效支撑机制。消费是拉动经济增长的主引擎，也是代表们最关注的话题。陈靖副主任提出，当前消费结构正在发生深刻变化，研判消费不应仅看社零，还要关注商销；不仅要看商品消费，更要关注服务消费。建议同步迭代升级相关统计指标，精准反映市场变化趋势，增强促消费政策的针对性和有效性。何少华等委员提出，发挥上海国际消费中心城市优势，深化文商旅体展融合联动，打造一批跨业态标志性消费场景，吸引境外及长三角客群来沪消费，实现“流量”向“留量”的价值跃升。郑凯捷委员建议，要深化线上平台对线下实体的反哺机制研究，加快推动线上线下深度融合。不少代表提出，促消费政策要长短结合，既要继续发挥消费券和大型节庆活动等带动效应，更要加快建立扩大消费长效机制，从收入增长、社会保障、消费环境等制度层面综合施策，真正实现居民能消费、敢消费、愿消费。

  统筹内外开放布局，筑牢产业安全底盘。产业韧性与内外统筹是应对外部不确定性的压舱石。朱国宏委员指出，外贸超预期增长固然可喜，但需穿透数据看结构——外资企业外移与中资企业出海交织叠加，导致国内供应链交易转化为跨境贸易，从而放大了外贸数据。既要稳住短期增势，着力培育外贸新动能，更要推动外贸从“规模扩张”向“稳中提质”转变。同时，要充分发挥内需的主动力和稳定锚作用，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。曹文洁委员结合民营企业全球化布局历程指出，面对越南、泰国等东南亚国家产业崛起带来的供应链外移冲击，要引导企业树立战略思维和国际视野，加快全球化前瞻布局，同时完善企业“走出去”的综合配套服务与政策支撑体系，为企业出海保驾护航。不少代表关注到当前经济发展呈现“K型分化”格局，以人工智能、高端制造等为代表的新动能快速增长，而传统行业、中小企业则持续承压，部分行业企业“增收不增利”问题较为突出。有代表提出，要细分行业研究正负增长态势和应对措施，宏观考量社会财富与资源要素重新分配，完善“新动能培育—传统产业转型—中小企业扶持”的协同机制，防范AI等新技术带来的虹吸风险。

  聚焦民生可感可及，厚植高质量发展底色。在宏观指标之外，代表们坚持把“可感可及”作为政策落脚点。周敏浩委员建议，要正视宏观经济增长与企业经营感受、群众获得感之间的“温差”，打通增长红利向实体产出、居民人均可支配收入传导的堵点，推动宏观发展成果充分转化为市场主体活力与民生福祉。周景泰委员提出，就业是民生之本、发展之基，青年尤其是高校毕业生就业是家事、更是国事，建议在计划报告中强化高校毕业生就业形势、供需结构、扶持措施等披露，回应社会关切，进一步保障高校毕业生等重点群体高质量充分就业。吴祖强委员强调，稳步提高居民收入、健全多层次医疗保障体系、优化消费环境与食品安全治理等民生软环境建设，是畅通国内大循环的关键抓手。代表们一致认为，要把民生感知指标作为计划执行评估的重要标尺，把“问需于民、问计于民”贯穿政策制定落地全流程，切实提升财政资金使用效益，以坚实的民生底盘支撑经济社会长期稳定向好。