今年是虹桥国际开放枢纽建设五周年。站在“十五五”开局的新起点，为深入贯彻落实中央和市委决策部署，推动虹桥国际中央商务区（以下简称“商务区”）建设再上新台阶，市人大常委会组织开展了对《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》（以下简称《条例》）的执法检查。7月27日下午，市十六届人大常委会第三十二次会议听取关于检查本市贯彻实施《条例》情况的报告，29日下午以分组会议形式展开深入讨论。

锚定国家战略执法检查精准发力

打造虹桥国际开放枢纽是以习近平同志为核心的党中央推动长三角一体化高质量发展的重大战略部署。商务区承载着长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽建设、持续办好进博会等多重国家战略任务，肩负着服务上海“五个中心”建设、提升城市能级的重要使命。国家先后出台《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》，对强化商务区核心功能、促进“一核两带”融合发展等作出系统规划。2022年10月《条例》审议通过，为商务区落实国家战略、推进高水平对外开放筑牢法治根基。

此次执法检查备受重视，市人大常委会主任黄莉新提出明确要求并赴商务区实地督导，由宗明副主任担任组长的执法检查组对市政府有关部门、商务区管理委员会及长宁、闵行、嘉定、青浦四区开展全面检查，四区人大常委会同步联动监督。

检查组聚焦“五个中心”建设和长三角一体化发展战略，坚持问题导向、务求监督实效，督促商务区管委会、市发展改革委等28个部门进行自查，深入虹桥综合交通枢纽、虹桥海外发展服务中心、新虹桥国际医学中心、虹桥国际中央法务区等地调研，先后召开11场专题座谈会，广泛听取政府部门、有关各区、基层立法联系点、企业、智库等40余家单位的意见建议。同时，将近年代表议案建议、新闻媒体和群众反映集中的问题纳入检查重点，邀请部分市人大代表全程参与执法检查，及时通报检查进展、发现的问题并听取意见建议。

针对人大代表反映的虹桥枢纽网约车上客点设置不合理的问题，检查组坚持边查边改、即知即改，督促管委会和枢纽管理单位研究整改，及时启动网约车提升改造工程，并邀请人大代表实地回访了解改进情况，以全链条监督闭环真正践行全过程人民民主。

法规落地见效核心功能提质跃升

《条例》实施近四年来，“虹桥国际开放枢纽基本建成”目标如期实现。商务区主要经济指标持续向好，2025年地区生产总值突破2000亿元，税收收入超500亿元，核心功能持续增强，高质量发展动能加速积蓄。

“大商务”功能稳步提升。商务区总部经济加速集聚，累计法人企业约11万家、市级认定总部机构283家，成为全市总部机构增长最快区域之一。国际贸易中心新平台建设深入推进，外贸进出口总额达1027亿元，服务贸易规模突破1200亿元。“走出去”服务体系日趋完善，虹桥海外发展服务中心为企业提供一站式服务，APEC商务旅行卡等出入境便利化措施持续深化。

“大会展”效应持续释放。进博会溢出效应持续放大，“6天+365天”常年展销平台累计贸易额超1000亿元。会展产业生态日益成熟，国家会展中心展览面积居全球前列，国际展会面积占比超80%。虹桥国际会展产业园累计集聚会展企业534家，覆盖主办、服务、物流配套等全产业链。

“大交通”优势更加巩固。综合交通枢纽能级持续跃升，虹桥枢纽成为全球客流量最大的综合交通枢纽之一；虹桥机场年旅客吞吐量首次突破5000万人次，快线航班占比达72.2%，居全国机场首位。多层次交通网络加速织密，轨道交通机场联络线、沪苏湖铁路等建成通车，示范区线、嘉闵线等重大工程加快推进，一批区区对接道路建成通车，区域互联互通更加便捷。

“大科创”生态加速成型。科创功能平台加快建设，中国工程院院士专家成果展示转化中心落地运营，全国首个脑机接口未来产业集聚区初具形态。创新主体加速集聚，高新技术企业达1183家，国家级及市级专精特新企业785家，上海国际技术交易市场汇聚技术经理人超4.2万名。高能级研发中心加速布局，美的全球创新园区等建成运营，复旦大学虹桥医学创新园区等创新基地加快推进。

坚持问需于民精准破解发展难题

在肯定成绩的同时，执法检查组也发现商务区存在协同发展合力尚未充分释放、核心功能仍需进一步增强等问题。

检查组指出，商务区协同发展整体效能仍需提升，与本市内部的统筹联动还存在短板。商务区内规划、产业、城市管理、基础设施建设等事项分属不同部门、不同区，发展建设的资源力量较为分散；与中心城区、自贸试验区等本市其他区域的交通互联互通、产业协同配套仍需加强，市内通勤便捷度有待提高，对全市的辐射带动作用发挥还不够充分。

检查组梳理近年代表议案建议发现，代表对商务区城市功能品质提升关注度较高，反映问题相对集中。检查中，有的代表提出，优质教育、医疗、文体、养老等公共服务资源总量不足、空间布局不均衡，住房供给适配度仍待提升。有的代表反映，商务区内部“小交通”断点堵点较多，跨行政区“断头路”依然存在；虹桥枢纽交通“微循环”不畅，人行天桥、地下通道、无障碍设施等有待完善；出租汽车服务管理有待优化，巡游出租车与网约车运力整合不够，旅客体验欠佳。

此外，对照建设世界级开放枢纽门户的目标，商务区在持续强化核心功能上还有较大空间。总部经济能级和密度不足，涉外法律、跨境投资等专业服务供给难以完全满足企业“走出去”需求，会展溢出效应还不够充分，枢纽“大交通”综合管理服务尚需完善，研发与产业发展衔接不够紧密，四大核心功能融合发展不够，缺少将“流量”转变为经济“增量”的长效机制。

强化法治保障助力枢纽能级再提升

习近平总书记强调，要进一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级。本市将进一步提高站位，主动服务国家战略，持续强化协同联动，提升核心功能，深化产城融合，加强要素保障，不断推动商务区建设迈上新台阶。

市人大常委会会议审议时，常委会组成人员充分肯定了《条例》实施以来商务区建设发展取得的成绩，同时结合虹桥国际开放枢纽建设目标和商务区发展面临的新形势、新任务、新要求，提出了针对性意见和建议。大家一致认为，要进一步强化协同联动，加强跨部门统筹，密切商务区与本市其他区域的互联互通；进一步提升“大商务、大会展、大交通、大科创”核心功能，深化功能融合，探索“流量”向“留量”有效转化的长效机制；深化产城融合，加大优质资源导入力度，深入推进国际级消费集聚区建设，持续提升城市功能品质。有的委员提出，要加强商务区与东方枢纽等重点功能区的协作，加快形成功能互补、错位发展的格局。有的委员建议，加快补齐“最后一公里”短板，持续提升区域出行便捷度和满意度；加强交通运营监测评估，提升运营效率。此外，常委会组成人员还对做好执法检查“后半篇文章”提出意见，建议强化法规政策宣贯，持续推进《条例》修订完善，为商务区进一步改革创新和高质量发展提供更加坚实的法治保障。

执法检查既是监督，更是支持和推动。上海市人大常委会将以此次执法检查为契机，持续跟踪问效，以法治力量护航虹桥国际开放枢纽能级提升，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。