习近平总书记指出，人民城市人民建，人民城市为人民。2023年以来，在常委会党组坚强领导下，市人大社会建设委员会坚持践行全过程人民民主重大理念，以民生保障和弦、城市安全定音、社会治理共鸣，奏成立体多元、铿锵有力的人大履职交响，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市筑牢社会建设法治根基。
和鸣：以法治温度奏响民生保障“和弦曲”
民生的旋律，来自每一个普通人真实的生活际遇。“我们始终坚持‘党委有要求、政府有需求、社会有诉求’和‘小切口、大民生’，聚焦各类重点群体诉求，持续加强社会领域法治保障，持续开展立法监督。”主任委员赵永峰表示，委员会推动出台一批接地气、暖人心、可落地的民生法规，让每一部法规都满载群众心声，让不同群体都能在城市中找到属于自己的幸福旋律。
温情守护“夕阳红”。上海是全国最早进入老龄化且老龄化程度最高的超大型城市，养老问题牵动着万千家庭的心。调研组在家门口养老服务站、日间照料中心倾听群众心声：一些独居高龄老人忧虑失能失智后无人处置医疗、财产事宜；不少独生子女因假期有限，老人住院时照护负担格外沉重。
此前，本市单身无子女的蒋女士猝然离世，房产、存款及丧葬事宜处置陷入僵局，相关事件引发社会广泛讨论，也让孤老、无子女群体对意定监护的需求愈发迫切。
2025年，委员会牵头启动《上海市老年人权益保障条例》修改工作。“本次立法同步对接老龄事业和养老服务发展‘十五五’规划编制专题调研，着力加强人大主导、开展实地调研、发挥代表作用、广泛征集民意，更好把握发展趋势，找准修法重点。”赵永峰表示。
修改后的条例亮点频出，意定监护制度优化落地路径，居村委会、养老机构均可见证监护协议；明确老年人患病住院治疗期间，根据赡养人自身情况可享受累计5至7个工作日的陪护假。
市人大代表、市人大社会委委员金缨常年关注养老服务的立法监督工作，并担任委员会养老服务代表专业小组召集人。她表示，“令人欣喜的是，意定监护各项落地措施正在逐项出台，知晓意定监护的市民正在不断增多。我们希望推动更多人了解意定监护，清楚它能够化解哪些现实困境，让每一位老年人，乃至每一位成年人都能体面、安心、幸福养老。”
聚力托举“青春梦”。为落实中央和市委青年优先发展理念部署，委员会开启立法攻坚，组织调研组先后赴十多个区的青年人才社区、青年驿站、青年创新创业基地、高校、青年就业集中企业等与青年面对面交流。陈靖副主任亲自召开多次专题调研会，聚焦关键政策推动研究落实。“从求职碰壁的焦虑、租房安居的压力、创业路上的难处、渴望参与城市公共事务的期待，青年这些细碎真切的诉求被一一记录、完整吸纳进制度设计之中，由此催生全国首部省级层面青年发展的专项立法”，副主任委员张婷婷回忆道。
《上海市人民代表大会常务委员会关于促进青年发展型城市建设的决定》不是单纯的宣示和倡导，“聚焦青年关切的问题，把满满的干货和实质性的保障写进制度里。后续我们会通过开展执法检查、专项监督，推动各项惠青举措落地见效。《决定》来自青年，为了青年，也向全社会发出倡导，呼吁支持青年，不断增强青年留在上海、干事创业的底气与信心，推动上海对青年更友好、青年在上海更有为。”张婷婷介绍。
精准聚焦“她权益”。保障妇女合法权益是促进社会公平正义、夯实民生根基的重要抓手。“妇女能顶半边天，保障妇女权益是一项久久为功的事业，容不得松懈。委员会用好立法、监督职能，推动全社会形成尊重妇女、关爱妇女的良好风尚。”副主任委员王爱芬表示。
2024年，委员会推动《上海市妇女权益保障条例》修改工作。2025年，委员会启动关于妇女权益保障工作的监督调研，组织调研组深入基层一线，面对面倾听女性创业者、基层妇女干部、女性居民的真实心声，收集大量一线案例与诉求。
“针对社会普遍关切的家暴联防处置、女性创业资金扶持、宫颈癌疫苗普惠推广、普惠托育扩容等议题，我们联动市、区相关职能部门开展了一系列专题研讨”，王爱芬表示，就是要督促政府补齐政策短板，全力打造生育友好城市，从财产、就业、身心健康多维度筑牢女性权益防护墙，以全链条、闭环式监督护航女性成长发展。
暖心护航“无碍行”。无障碍环境是衡量城市文明底色、保障残障群体平等融入社会的核心民生工程。2023年1月，《上海市无障碍环境建设条例》经市十六届人大一次会议审议通过，标志着本市无障碍环境建设从“有没有”进入“好不好”的新阶段。今年7月，全国人大常委会副委员长蔡达峰率全国人大常委会执法检查组在上海检查无障碍环境建设法实施情况。委员会全程陪同检查组深入党群服务中心、住宅小区、图书馆、电影院、美术馆、体育中心、地铁站、盲童学校、康复中心等场所进行检查，并召开执法检查座谈会。检查组对上海贯彻落实无障碍环境建设法的经验做法予以充分肯定。
强音：以监督刚性敲响城市安全“定音鼓”
安全是城市发展不可逾越的红线。遵循习近平总书记“全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化新路”重要指示，委员会持续推进刚性监督，敲响守护千万群众生命财产安全铿锵有力的监督定音鼓。
“上海作为超大城市，人口密集、建筑体量大、产业形态多元，安全生产和消防安全的风险防控要求极高，我们必须以更高站位、更宽视野来谋划城市安全治理。”副主任委员章华强调。
持续回响“安全哨”。安全生产治理非一日之功，“我们一直坚持底线思维，通过持续监督推进韧性安全城市建设”，章华介绍，按照常委会领导要求，委员会连续三年打造逐年递进、逐年深化、滚动推进的长效监督闭环，步步为营筑牢安全防线。
2023年，委员会开展《中华人民共和国安全生产法》执法检查和《上海市安全生产条例》执法检查跟踪监督。检查组实地查看事故单位整改成效，梳理典型案例，深挖问题根源，推动职能部门强化安全生产科技赋能和数字管控，落地安全生产“企业码”试点，并向全国人大社会委建言优化国家安全生产配套规定。
2024年，委员会聚焦安全生产重大事故隐患排查整治专项监督。监督触角延伸至厂房仓库、冷库、医疗机构、养老机构、农民自建房、商超等一线，推动解决市民群众最关心、最直接、最现实的安全问题，筑牢防范化解安全风险的第一道防线。
2025年，委员会将基层安全生产管理能力建设列为年度重点专题调研。结合“十五五”韧性城市规划编制，下沉走访街镇应急办、微型消防站、产业园区、老旧高层小区，从基层人员配置、安全设施配套、数字化管理水平、多元共治机制维度，全面摸排基层安全治理现存短板，为完善顶层制度设计提供扎实调研依据。
织密筑牢“防火墙”。消防安全关联千家万户。在《上海市消防条例》2023年的修改中，委员会结合监督工作中发现的突出问题，推动提升人员密集场所的消防安全管理能力，明确消防控制室管理要求，强化厂房、仓库、高层公共建筑租赁各方的消防安全责任，力求制度设计更精准、更管用。
向上守望“安居楼”。摩天楼宇鳞次栉比，勾勒出上海独特的城市天际线，也隐藏了城市安全中的一块短板。今年，委员会启动高层建筑消防安全专项监督，与全市16个区人大常委会协同联动，市区同步调研、同步汇总、同步交办，打通市级监督与基层一线的信息壁垒，形成全市监督合力。
市人大代表、市人大社会委委员洪程栋常年深耕基层安全监督一线，多次参与暗访式调研，积累了丰富的基层安全监督实践经验。了解到普陀区某高层楼宇两年前就收到消防隐患整改要求后，他便专程前往实地复核，现场情况令他颇感意外，随即结合现状提出相关监督建议。职能部门对照问题开展整治工作。“后来，记者随同我再次实地回访，我们从28楼一层层步行下到1楼，对消防通道堆物、防火门状态、消火栓和灭火器等设施维护逐项开展检查。看到发现的问题已经完成整改，我心里才算踏实下来。”洪程栋代表说道。这份实打实的整改成效，正是人大监督守护群众安居的生动缩影。
协奏：以协同之力奏响社会治理“共鸣曲”
立足长三角一体化发展国家战略，委员会主动打破地域、部门、行业壁垒，凝聚政府、市场、社会合力，奏响跨区域、多领域、全覆盖的社会治理共鸣曲。
互通共享“一卡通”。推进长三角基本公共服务便利共享，是一体化战略落地最贴近群众的民生实事。社会保障卡居民服务“一卡通”推进情况专项监督，是近年来本市首次组织开展跨省人大协同监督。陈靖、徐毅松副主任带队开展调研，指导、推动长三角一体化发展国家战略落地。调研报告提出在市级层面调整“一卡通”工作机制的可行性，与国家和江苏省、浙江省、安徽省保持一致，充分发挥人力资源社会保障部门的统筹协调作用，强化相关部门间的工作互动、资源共享、优势互补，相关建议已被采纳落实。
立法赋能“运动城”。街角的健身步道、热闹的体育馆、蓬勃发展的新兴体育业态，见证市民对美好生活的追求。委员会协调推进《上海市体育发展条例》立法工作。何少华委员介绍：“条例立足务实管用，突出体育惠民与治理创新，围绕全民健身、青少年体育、预付费监管、体育设施开放、体产融合等群众关切作出创新制度安排，既全面回应民生诉求，又为持续提升上海体育事业国际影响力、推动全球著名体育城市建设夯实法治根基。”
作为本市体育领域首部综合性地方性法规，条例正式施行两年后，委员会牵头组织开展《上海市体育发展条例》执法检查，重点检视公共体育设施建设、体教融合、体育后备人才培养、赛事能级提升、新型体育业态发展情况。此次监督推动政府出台促进赛事经济高质量发展行动方案等，让体育发展成果惠及全体市民。
悉心构筑“医保盾”。看病就医，是每家每户绕不开的话题。委员会推进《上海市医疗保障条例》立法起草工作与全市医疗保障综合专题调研，先后组织了赴市区医保部门、申康医院发展中心、各类医疗服务机构和企业等14次调研，并赴兄弟省市考察先进经验做法。
市人大代表、市人大社会委委员胡晓丽担任社会治理代表专业小组召集人，并主持医保立法交流研讨会，“医保是老百姓最关心的事，小到日常看病配药，大到重病大病救治，都和医保紧密相关”。胡晓丽表示，我们坚持用好代表专业小组的履职优势，推动医保立法更接地气、更贴民心，守护好群众的看病“钱袋子”。市人大代表金迎也全程参与《上海市医疗保障条例》相关调研论证，她的调研方式格外接地气，“我把办公地点搬到了社区卫生服务中心走廊的长桌上。来配药的阿婆跟我抱怨，说她每次开药周期太短，腿脚不便来回折腾；有白领说买了商业保险，结果社区医院不在报销范围内。这些话我都记下来，形成了具体的建议”。
最终出台的条例是本市医疗保障领域的第一部地方性法规，明确全民依法参保相关引导规范，推动医疗机构检验检查结果互认，完善集中带量采购机制，打通医保经办信息共享渠道，让群众看病就医更省心、更安心。
潮起浦江风正劲，人民城市谱新声。市人大社会建设委员会将继续以更高质量立法、更高效能监督和更加广泛的民主实践，奏响更加雄浑、温暖、昂扬的人大治理新乐章。
小知识
市人民代表大会社会建设委员会（简称市人大社会委）是市人民代表大会在社会建设方面的常设专门工作机构，受市人民代表大会领导；在大会闭会期间，受市人民代表大会常务委员会领导。
市人大社会委在市人民代表大会及其常务委员会（简称市人大及其常委会）领导下，贯彻统筹推进“五位一体”总体布局、加强社会建设、创新社会管理、更好保障和改善民生、推进社会领域法治建设等要求，协助市人大及其常委会做好立法、监督、重大事项决定、代表服务等工作。
负责联系市民政局（市社会组织管理局）、市人力资源社会保障局、市退役军人局、市应急局、市体育局、市医保局，以及市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位；联系本市各区人大有关委员会；加强同全国人大相关专门委员会的沟通和各省、自治区、直辖市人大相关委员会的交流。