2023年以来，上海深入践行人民城市理念，认真贯彻落实《上海市非机动车安全管理条例》规定，持续提升本市非机动车安全管理能力水平，全面筑牢超大城市运行安全防线。7月27日—29日，市十六届人大常委会第三十二次会议听取并审议了市人民政府关于非机动车安全管理情况的报告，常委会组成人员与委员们争相发言、建言献策，为奋力打造非机动车安全管理的“上海样本”描摹出一幅生动的“全景图”。

以实干书答卷：三大“硬核”举措筑牢安全防线

闭环监管出重拳，车辆管理“跑”出加速度。推进电动自行车安全隐患全链条整治行动，通过全国专班考核评估。公安机关侦破解锁限速装置、加装超标蓄电池等刑事案件106起，打击处理229人，市场监管部门针对电动自行车非法改装立案1200余起，形成有力震慑。更令人眼前一亮的是，上海在全国首创将电动自行车非法改装经营行为纳入交通事故责任追究范围，从源头切断安全隐患的“黑手”。电动自行车以旧换新政策推动全市33.9万辆老旧车辆迭代更新，城市安全底数越来越清晰。

通行执法动真格，交通整治“亮”出新气象。查处非机动车易致祸交通违法行为2500余万起，在全国率先对非机动车超速、分心驾驶、骑行横过斑马线、残疾车致祸违法等“老难题”亮剑。累计核发用于快递外卖行业车辆的专用号牌46.7万张，搭建“快递外卖行业安全监管系统”，“安全码”管理举措覆盖24家快递外卖企业、4000余家站点、23万余名日活骑手，“红码骑手”数量降了，低星级站点少了。加大电子警察、RFID识别、复用视频监控等各类非现场执法设备布局力度，用“看不见的眼睛”守护看得见的秩序。对共享单车按照“奖优惩劣、增减结合”原则实施投放总量动态调控，查处未按规定备案投放车辆等案件50余起，清理街面违规停放共享单车27.6万辆次。

设施建设加力度，慢行环境“绘”出新画卷。6300余个集中充换电柜拔地而起，全市桩车比总体达1:2.1，住宅小区充电设施直供电覆盖率达94.8%。智慧电梯改造累计拦截电动自行车“进楼入户”违规行为45万余起，5428处小区架空层和地下车库完成技术改造，1.7万处小区集中停放场所、2.2万个车棚加装消防设施，“人防+技防”织密了安全网。更让市民欣喜的是，21条“禁非”道路逐步恢复通行，非机动车道修复扩容474项，隔离护栏优化720公里，复兴东路隧道夜间为非机动车亮起“绿灯”，17条精品骑行路线串起城市的风景线。

在取得阶段性成效的同时，还存在着一些不容忽视的困难和挑战：查处非法改装不彻底，贯彻新国标力度仍需加大；交通违法行为较常见，通行执法效能仍需提升；平台企业落实责任不积极，行业综合治理仍需加强；充换电设施建设有缺口，全链条安全监管仍需强化；慢行交通设施建设有短板，共享单车治理仍需深化，这些正是下一步攻坚的“靶心”。

启新程谋新篇：三大“实招”健全长效机制

源头治理再加码，执法模式“智”起来。强化对销售门店常态化执法，深化执法协作机制建设，探索拓宽电动自行车事故全链条溯源调查范围。督促电商平台健全“智能筛查+违规下架”闭环管控机制。对改装车主开展警示教育、责令限期整改，斩断非法改装利益链条。加大非现场执法设备投入，逐步实现从“人防为主”向“技防优先”非现场执法模式转变，让违法行为无处遁形。

平台责任再压紧，行业共治“实”起来。督促外卖快递平台和企业优化评价考核体系，提高骑手交通安全指数占比，健全与“安全码”管理举措相匹配的接单权限和考核激励机制，让“安全码”真正成为骑手的“紧箍咒”和“护身符”。发挥行业协会自律作用，统一指导规范全市各平台和企业算法逻辑、考核指标体系。规范共享单车企业投放总量和区域分布精准调控，依法查处违规超投、清运滞后等行为，让共享单车“停”出秩序、“骑”出品位。通过强监管、严执法、真追责，督促平台和企业将主体责任落实落地。

设施短板再补齐，慢行体验“优”起来。解决充电设施不足、桩车比过低的老旧小区充电需求问题，探索推进“车电分离”模式，促进换电设施推广普及。统一规范充换电设施消防建设标准，构建全市统一的电动自行车充换电设施监管平台。推动各区落地落细“价费分离”相关举措，强化收费行为监管。加快慢行交通规划落地实施，织密连续、安全、舒适的慢行交通网络。促进停车资源统筹配置，科学划分停放区域。

聚众智绘蓝图：三剂“良方”提升治理质效

审议中，常委会组成人员与委员们结合工作实际，针对非机动车安全管理工作中的痛点、难点和热点问题，提出一系列针对性建议，助力提升非机动车安全管理质效。

科技赋能，让执法更有“智慧”。陈靖副主任建议强化交通安全管理中的科技赋能，加大利用电子技术发现违法行为的力度和覆盖面，并探索扩大电子牌照应用范围。李明委员提出，要强化技术手段整治交通违法，推广换电模式以减少违规充电带来的消防隐患。孙衍荣委员建议利用大数据加强对平台企业的监管，并提升交警执法的工作效率。魏蕊委员建议运用科技手段加大非现场执法力度，严格路面执法，强化威慑力。

部门联动，让监管更有“合力”。陆卫东委员建议公安、市场监管等部门形成监管合力，加大对电动车电池、电机等严重非法改装行为的执法力度；公安与交通管理部门应逐步减少禁非道路，更好保障非机动车路权。邬立群、田春华委员认为，抓好落实是关键，建议相关政府部门围绕专项监督开展整治行动，切实解决问题。曹扶生委员认为，要强化政府执法监管质效，持续压实外卖快递平台和企业主体责任，对骑手交通违法行为加强约束。吴祖强委员提出，政府部门要进一步重视非机动车安全管理，加强部门与部门之间的通力协作、协商共治。何少华委员建议强化街镇统筹、部门协同与智能监管，推动非机动车治理由注重“事后罚”向“事前防”转变。

严管厚爱，让治理更有“温度”。徐燕平委员提出，非机动车关系群众日常生活工作及外卖快递产业发展等方方面面，在治理过程中要平衡兼顾安全与便利的关系。赵永峰委员建议通过科学合理的职业伤害保障制度促进新业态劳动者自觉遵守法规。叶青委员建议，在推进技防优先的非现场执法模式的基础上，仍要注意执法尺度、讲究执法温度。王治平委员认为要参考管理机动车的部分规定和经验来管理非机动车。林海平委员建议加强非机动车交通配套设施建设，加大对相关道路、停车、信号标识等的科学规划和资源匹配的力度。李正华委员建议推广非机动车保险，并加大对无牌照的老年代步车的整治力度。毛祥东委员建议对电动车蓄电池违规充电及非法改装行为严格管理和处罚。杨昕巍委员建议政府部门在整治地铁口非机动车无序停放的同时，探索建造非机动车立体车库以加强停车供给。李国娟委员建议督促平台和企业落实骑手安全管理职责，对频繁违反交通法规、多次发生交通事故的骑手限制其在平台注册和接单，必要时依法追究骑手所属平台和企业的相应责任。