今年是“十五五”开局之年，也是上海（长三角）国际科技创新中心建设元年。市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，将推动科技创新和产业创新深度融合专项监督列入2026年度监督工作计划，由市人大教科文卫委员会具体组织实施。7月27日至29日，市十六届人大常委会第三十二次会议听取并审议了市人民政府关于推动科技创新和产业创新深度融合情况的报告。
高站位统筹 监督调研走深走实
市人大常委会高度重视此次专项监督，黄莉新主任率队赴有关区调研并提出工作要求，张全、滕建勇副主任参加调研并主持召开座谈会。市人大教科文卫委员会主任委员程向民带领委员会加强统筹协调，精心组织监督调研，形成上下联动、多方协作、同向发力的工作格局。
政治站位高，理论学习“一贯到底”。始终将学习贯彻习近平总书记关于科技创新和产业创新深度融合的重要论述和考察上海重要讲话精神、市委全会部署要求以及树立和践行正确政绩观学习教育要求贯穿监督工作全过程，全力推动党中央和市委决策部署落地落实。
脚步向下沉，调研修法“一体推进”。精心制订工作方案和调研提纲，聚焦源头供给、成果转化、企业主体、金融支持等创新链、产业链融合发展的裉节问题，深入临港、浦东、静安、普陀、闵行、金山、奉贤、松江、青浦开展精准监督，积极回应市场主体关切。此次专项监督与《上海市促进科技成果转化条例》修订工作一体部署、同步推进，坚持真找问题、找真问题，遵循创新成果从实验室走向产业一线的内在规律，将调研成果及时转化为法规制度，以立法固化监督成效。
开门听意见，各方力量“拧成一股绳”。联合相关领域人大代表、专家学者、市政府相关部门共同组成调研组，实地走访企业、高校院所、园区等创新主体，累计召开13场座谈会，听取83家市场主体意见，收集282条建议。相关区委、区政府高度重视此项工作，系统梳理分析裉节问题，并与各区产业转型升级工作相结合，狠抓整改落实。专项监督工作与在沪全国人大代表专题调研相结合，并联合举办专题代表论坛，进一步汇集代表智慧。
全方位把脉 系统梳理成效短板
调研组综合运用实地走访、专题座谈、部门自查等方式，力求全面掌握本市科技创新和产业创新深度融合情况。总体而言，“十四五”以来，本市科技创新策源功能和高端产业引领功能持续增强，创新体系整体效能稳步提升。
制度创新持续推进。制定或修改促进人工智能产业发展、科学技术进步等法规，联动苏浙皖推进长三角科技创新协同立法，出台近30份政策文件，构建起全链条、多层次的法规政策体系。科技成果产权制度改革推广“全部赋权+协议约定收益”模式，“探索者计划”、项目经理制等机制创新持续深化。
科技供给能力稳步提高。战略科技力量体系加快构建，国家实验室高水平建设运行。全社会研发经费支出占全市生产总值的比例预计为4.5%左右，基础研究投入占比预计为12%左右。2025年技术合同成交额近6500亿元，同比增长24.9%。
产业创新能级持续提升。截至2025年底，日均新设科技企业超320家，科技“小巨人”企业达3018家。三大先导产业规模突破2万亿元，今年上半年三大先导产业制造业产值同比增长14.5%；人工智能规上企业产值达6370亿元，同比增长39.5%。构建未来产业“四位一体”培育机制，打造4个市级未来产业集聚区。
创新生态不断优化。三大先导产业母基金、未来产业基金撬动社会资本投早、投小、投科技，科创板上市企业95家。上海创智学院等打造教育科技人才一体化发展新范式。张江高新区、临港新片区、G60科创走廊、“大零号湾”等重点区域创新活力竞相迸发，国内国际科技合作深化拓展。
同时，调研也发现，对照加快高水平科技自立自强、培育发展新质生产力的战略要求，科技创新和产业创新深度融合仍存在科创策源功能与战略定位尚有差距、企业主导的产学研用融通创新体系仍需完善、制度供给精准度不够等问题。
靶向性施策 法治赋能提质增效
常委会分组审议环节，组成人员直面体制机制、资源配置、主体培育各类难题，提出一系列针对性意见和建议。
深耕源头活水，让原始创新“厚积薄发”。滕建勇副主任提出，当前从源头供给到应用研究、科技成果转化、到推动产业发展仍然存在壁垒，要持续夯实科创源头供给，加大基础研究长期稳定投入，同步厘清职务科技成果权属划分、优化转化收益分配机制，从制度层面激发科研人员转化积极性。王莲华委员建议强化从0到1的原始创新，解决“跟跑多、并跑少、领跑缺”的问题，以更大力度、更实举措统筹好资金投入、队伍建设、制度供给等协同联动；坚持政府引导和市场主导相结合，推动自上而下和自下而上相结合，形成一批重点项目清单并落地落实，布局概念验证、中试平台与孵化器。周景泰委员提出，要系统规划、总体考虑产业和科技融合问题，深层次梳理出上海长期存在但一直未解决的历史问题、目前急需解决且可以解决的问题，并采取针对性的举措。
打通转化链路，让产学研协同“同频共振”。针对科技成果落地难、本地转化不足等痛点，多位组成人员聚焦体制机制改革建言。滕建勇副主任指出，要推动企业成为创新主体，在整个创新生态中发挥更大作用。毛祥东委员建议，充分发挥国资作用，通过国资直接持股方式加强对企业的战略投资，推动成果转化、企业孵化和产业化；理顺体制机制，加强科技、产业、国资等不同管理职能的统筹协调，既要注重构建创新生态环境，也要让更多科技成果实现本地转化，培育孵化更多本土科技企业。何大军委员提出，大学、科研院所要进一步提升科技成果转化能力，更好发挥技术策源和产业引领作用；加大国资对三大先导产业的投入力度，持续扶持未来产业。黄红委员表示，要统筹教育科技人才一体化发展，打开高校、科研院所、企业的围墙，实现人才、科研设备、设施装备等资源共享。史吉平委员提出，进一步吸引大型企业及其研发中心落地上海，不断提升企业研究开发经费投入占全社会研发投入的比重，推动企业主导的产学研用融通创新体系日益完善。朱自强委员建议，系统梳理上海多年来产创融合成熟经验，总结提炼“上海模式”，促进高校和科研机构的技术研发和成果转化。
厚植雨林生态，让创新要素“活力奔涌”。王莲华委员倡导，构建“雨林式”创新生态，让大中小企业各展所长、协同发展，培育更多本土龙头科创企业。周景泰委员建议，培育优质的、有活力的创新型民营企业，让企业能有更多生存和发展的空间。刘宣勇委员重点关注中小企业创新，建议出台专项扶持政策，鼓励中小企业把部分研发功能建到高校或者研究所，借助高校、研究所的人才和平台储备开展初期研发，降低科研成本，帮助中小企业更好地成长和发展。朱自强委员提出，高效推进政策、资金、技术等创新支持。何大军委员建议吸引更多科技领军人才。杨昕巍委员提出，要加强对科技领域人才的使用和培养，善于挖掘甘于奉献的领军人物。
下一步，市人大常委会将强化督促落实和跟踪问效，推动监督成果转化为实实在在的发展成效，以高质量法治保障和高效能法治监督，为加快建设上海（长三角）国际科技创新中心贡献人大力量。