体育强则中国强，国运兴则体育兴。2023年，市十六届人大常委会第八次会议审议通过本市体育领域首部综合性地方性法规《上海市体育发展条例》（以下简称《条例》），为统筹群众体育、竞技体育、体育产业协同发展，加快建设全球著名体育城市筑牢法治根基。
为检验法规实施成效，找准落地堵点难点，今年市人大常委会将《条例》实施情况执法检查列为年度重点监督项目。7月27日—29日，市十六届人大常委会第三十二次会议听取并审议了关于检查本市贯彻实施《条例》情况的报告。同日，《〈上海市体育发展条例〉释义》正式出版发行，为申城体育领域首部综合性、基础性的地方性法规提供了权威“说明书”。从春天启动到盛夏审议，这场历时数月的法治体检，既是对两年多来依法治体成效的全面检验，更是以监督之力推动上海全球著名体育城市建设迈上新台阶的生动实践。
深入一线察实情 靶向发力找症结
本次执法检查立足全局，聚焦重点，紧紧围绕《条例》关于全民健身、青少年和学校体育、竞技体育、体育赛事、体育产业、体育组织、体育设施、监督管理等方面的规定，坚持问题导向、需求导向，聚焦公共体育设施建设、体教融合、体育后备人才培养、赛事能级提升、新型体育业态发展等社会关注度高的问题开展检查，深挖问题根源，靶向研究对策建议。
检查组下沉一线，深入社区健身空间、大型体育场馆、体育运动学校、体育企业、虚拟体育场馆等实地走访，面对面听取市民、企业经营者、体育从业者真实诉求。6月10日，市人大常委会副主任徐毅松率队赴浦东新区调研全民健身、体育赛事及体育产业，在Young's新东里都市运动中心了解场馆运营与公共文体资源统筹情况，在上海久事国际马术中心察看设施运维情况，调研马术运动推广与国际文化交流工作。6月17日，市人大常委会副主任陈靖赴虹口区调研虚拟科技体育和运动健康中心建设，在HADO ARENA科技运动馆观摩AR虚拟科技体育展示，了解项目运营和文商旅体展融合发展情况，在虹口区运动健康中心察看市民健身驿站等设施，调研不同年龄段群体健身服务情况。
与此同时，执法检查坚持市、区人大协同，委托静安、徐汇、长宁、普陀、宝山、青浦、崇明等7个区人大社会委同步开展协同监督，统一组织专题培训，凝聚市区监督合力，提升检查实效。
法治赋能强根基 体育事业提质增效
《条例》实施两年来，本市各级人民政府及相关部门深入贯彻落实相关规定，积极履行法定职责，持续推动法规落地见效，上海体育事业发展呈现良好态势。
依法治体制度体系持续健全。市、区两级压实体育发展属地、行业双重责任，将体育发展指标纳入年度考核；出台《上海市高危险性体育项目管理办法》等一批政府规章、规范性文件，围绕场馆运营、高危项目、预付消费等出台7项地方标准，同步布局全球首个电竞国际标准，实现地方体育标准国际化突破，构建覆盖全链条的法治配套体系。
全民健身公共服务体系持续优化。全市人均体育场地面积达2.67平方米，“15分钟社区体育生活圈”加快建设。2024年以来，新建各类体育设施3102个，累计建成都市运动中心40个、社区市民健身中心232个。市、区两级公共体育场馆实现自动体外除颤仪（AED）全覆盖。体医体养融合深入推进，累计建成200家长者运动健康之家。社会体育指导员队伍已达7.7万名。
青少年体育根基持续夯实。根据本市相关政策，学生每天校内综合体育活动时长已达2小时。通过开展班级、年级、校际联赛，有效激发学生运动兴趣，2025年中小学生体质健康优良率达66.3%。搭建市、区两级体育后备人才培养布局，建成84家青少年社会培养基地，依托足球重点城市建设推进青训试点，贯通校园选材、专业训练培养链条。
体育赛事和产业发展能级持续提升。2025年共举办国际国内赛事182项。F1、ATP、世界赛艇锦标赛、FISE极限赛等顶级赛事相继落地，上海马拉松跻身世界田联全球马拉松第九，F1中国大奖赛三天到场观赛总人次超23万，创下近20年观赛人次新高。2025年上海国际国内体育赛事创造直接经济影响135亿元、拉动效应358亿元。2024年体育产业总规模3169亿元、增加值1006亿元。
市场监管模式持续创新。落实《条例》预付消费监管条款，全国首创健身行业“限额、限期、限次”监管制度，推行资金存管、公证提存等隔离机制，245家机构接入数字化监管平台，登记预付卡26万张。2025年涉健身预付消费12345投诉同比下降42%；常态化开展高危体育场所跨部门联合检查，全年检查场所2074家次，立案处罚52件，体育市场秩序持续规范。
直面问题谋良策 精准建言促提升
7月27日，市十六届人大常委会第三十二次会议听取并审议了执法检查报告。29日，常委会组成人员进行分组审议，在肯定成绩的同时，直面问题提出了有针对性的意见建议，为进一步推动体育事业高质量发展指明了方向。
关于公共体育场馆设施建设，报告指出部分区域体育设施供给不足，公共健身设施种类和运营模式相对单一，贴近社区的足球场地偏少。要结合城市更新补齐区域健身设施短板，有序推进现有大型体育场馆科技化升级改造，完善学校体育场馆向社会开放的操作标准，充分利用“金角银边”建设嵌入式体育健身设施。滕建勇副主任建议，要统筹使用学校的体育设施和场地，促进校园内外体育场所的打通、共享。魏蕊委员建议进一步发挥社会体育指导员的作用，加强对市民群众科学合理开展体育锻炼的宣传指导，促进体育与健康产业融合发展。
关于体教融合，报告指出一些学校体育场地紧缺、运动类型单一，学生体育锻炼“量”已保证但“质”有待提高。体育师资队伍工作负荷较重，学校教练员岗位引才难、留人难的问题突出。体育后备人才贯通培养机制尚需完善，灵活学籍制度落地不够。建议支持鼓励学校挖掘校内运动空间、共享社区公共场馆，配足配强体育教师，探索兼职体育教师及教练员制度，研究对义务教育阶段选拔和招收优秀体育人才给予政策支持。
关于体育赛事和产业发展，报告指出自主培育的原创品牌赛事较少，“票根经济”常态化开发不足。建议继续积极申办国际重大赛事，推动科技赋能体育产业提质升级，持续放大文商旅体展联动效应。徐建刚委员建议体育场馆运营要充分考虑商业盈利，优化运营机制。
关于体育监督管理，报告指出新兴体育赛事监管机制尚需明确，体育健身行业新型服务模式监管亟待加强。建议尽快明确水上运动、AR虚拟体育、电竞等新兴体育项目监管标准和责任划分，建立体育健身行业经营主体登记信息实时推送机制，完善体育领域违法行为线索移交与执法协作流程。
执法检查不是终点，而是推动问题解决的起点。在本次执法检查审议前后，上海出台了《上海市促进赛事经济高质量发展行动方案（2026—2028年）》，提出打造1至2个世界级上海赛事品牌，这正是对执法检查发现问题、审议意见要求的有力回应。下一步，市人大常委会将持续发挥监督职能，督促各职能部门逐项制定整改举措、明确时限、建立台账，适时组织“回头看”，以常态化法治监督持续推动《条例》全面落地，不断完善现代体育治理体系、提升治理能力，助力上海加快建成全球著名体育城市，为体育强国建设贡献上海力量。