七月末的申城，市十六届人大常委会第三十二次会议如期召开。会议听取2025年市级决算及2026年上半年预算执行情况报告、2025年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并开展分组审议。这场对“政府账本”的“年度体检”立足全过程人民民主，以深化零基预算改革为牵引，以数字赋能为抓手，推动预决算监督迈向战略引领、绩效改革、协同联动、闭环治理的新阶段。

“四本账”管到底：锚定战略方向的财力保障

市人大常委会锚定上海“五个中心”建设，将决算审查的聚光灯对准科技创新攻坚、产业结构优化升级、民生兜底保障等重点领域的财政投入质效。在审查2025年市级决算时，常委会组成人员重点核查重大战略部署、重点民生项目，以及新技术、新赛道领域的资金落地实效，关注财政资源是否精准投入集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业的核心攻坚环节。

“现行促进消费政策的边际效应在逐步减弱，要研究更加有效的促消费政策。目前老旧小区传统改造方式更多地采用政府投入的方式，建议探索‘财政补贴+个人支付’相结合的方式进行，作为改善居住环境、拉动消费的切入口”，常委会组成人员在审议时提出如上建议。面对复杂多变的内外环境，有委员提出，要鼓励引导国内企业抓好战略性的前瞻性布局，优化“走出去”整体配套和政策支持。围绕深化国际科创中心建设，有委员谈到，上海是基础研究重要阵地，建议在扩大基础研究投入规模的基础上，进一步探索“科研经费包干制”方式，让科研人员在经费使用上拥有更多自主权。

决算审查结果报告明确，要持续增强财政政策在惠民生、促消费、增后劲中的引导作用，强化“两重”“两新”政策落实；要落实更加积极的财政政策，加强财税金融政策协同联动，充分释放政策组合效应；更好发挥财政政策、资金在促进科技创新中的作用，完善基础研究经费投入机制，为深化国际科技创新中心建设提供有力支撑。

常委会预算工委深入践行党的二十届三中全会“强化三个监督”的要求，在决算审查批准、预算执行监督及审计整改跟踪等环节中，以更高的政治站位、更全的监督范围、更严的风险约束、更数字化的手段、更加闭环的制度，体现监督的“实质性”和“有效性”，服务上海高质量发展大局。

“一把尺”量到底：零基预算与成本绩效的“硬约束”

决算报告显示，2025年决算情况总体良好，但财政收支仍处于紧平衡态势，收入稳定增长承压，支出结构有待优化。今年上半年，全市一般公共预算收入4943.3亿元，增长5.5%，完成预算的57%；一般公共预算支出5302.1亿元，增长10.7%，完成预算的51.5%。总体看，上半年财政收入运行起势良好，但外部环境带来诸多不确定性，实现下半年收入增长仍面临较大挑战。

上海自2023年启动成本预算绩效管理改革以来，已取得阶段性成效，今年进入全面深化的新阶段。市人大常委会将绩效理念贯穿决算审查全过程，推动财政部门持续深化预算绩效管理改革，确保纳税人的每一分钱都花在刀刃上。

今年上半年，常委会预算工委组织人大代表，围绕拓展专项援助经费、促进就业专项资金、市级土地整治等18项财政资金支持的重点项目和政策开展绩效评价评审，聚焦投入产出比、成本效益及政策目标实现程度等提出意见建议，有力推动预算安排优化和资金使用效益提升。

本次决算审查结果报告建议，要结合推进零基预算改革，进一步加强成本预算绩效管理；要健全新增重大政策、重点项目事前绩效评估机制，严把项目立项关口；要滚动开展经常性项目和延续性政策成本绩效分析，持续完善标准体系建设；要着力加强预算、资产、债务管理统筹衔接，健全预算资金、政府债务形成资产的全生命周期管理机制；要大力盘活财政存量资金，切实提升财政资金使用效益。

“一条链”督到底：把审计整改转化为治理效能

审计工作报告反映，2025年全市各部门统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作，但在财政资金盘活利用、全面实施预算绩效管理、强化预算刚性约束以及重大政策落实和重点民生项目管理等方面还存在一些问题。

一年来，市审计局持续做好整改跟踪检查、整改“回头看”和专项跟踪检查。截至2026年5月底，上年度审计工作报告反映的71个问题，已整改60个，整改涉及金额327.49亿元，建立健全制度85项。

市人大常委会在调研审计工作时提出，要建立健全历年审计查出问题整改情况的跟踪监督机制，增加并细化以前年度未完成整改问题的进展情况，实现审计整改全生命周期的闭环管理，确保整改工作落到实处。有委员在审议时建议，重点关注屡查屡有的问题，深入分析是制度设计问题还是具体操作的问题，对相关问题打上标签，在下阶段整改工作中加强跟踪监督。

本次决算审查结果报告建议，要将审计发现问题及整改情况作为完善政策、优化预算安排、深化改革的重要参考，切实把审计成果转化为治理效能。

近年来，常委会预算工委与市审计局同向发力，切实推动审计整改“后半篇文章”。依托预算联网监督系统，常态化开展审计查出突出问题整改在线跟踪监督，落实“发现问题—交办整改—跟踪督办—结果反馈”闭环。推动2026年市级部门预算安排与审计整改情况挂钩，细化土地储备和基础设施建设项目资金需求，减少安排预算资金近5.4亿元。

今年，上海进一步建立历年审计查出问题整改的跟踪监督机制，排摸梳理2022年度以来审计查出问题尚未整改完毕的情况，并对部分未整改问题开展实地调研和座谈，切实推动审计整改工作。通过人大监督，将审计整改转化为可落地、可追溯的刚性制度约束。

“一张网”联到底：专委会协同与数字赋能形成合力

预决算审查监督不是预算工委的“独角戏”。市人大常委会制定工作意见，明确预算工委与各专门委员会在预算编制初审、执行跟踪、决算审查各环节建立常态化协作机制。本次审查期间，各专委会立足专业职能，选取对口联系部门开展预决算审查监督：教科文卫委聚焦医疗卫生资金，城建环保委紧盯航运中心建设、节能减排等专项资金，农业农村委关注都市现代农业项目补贴资金等，均为初步审查意见和审查结果报告提供了专业参考意见。

预算联网监督系统发挥着“中枢神经”作用。目前，全市16个区、108个乡镇全部上线该系统，实现市、区、镇三级全覆盖。系统依托政务外网，通过市大数据中心归集共享国资、社保、税务、审计、统计等部门数据，联通财政的国库、债务、资产、绩效、采购等数据库，覆盖市级160多家预算部门及下属900多家单位，分不同频次通过数据库自动交换的方式，实现数据“T+1”自动更新，极大提升预算审查监督信息的完整性、准确性、及时性和透明度，让委员从“静态时点审查”实现“动态实时监督”。

系统已开发总量与结构、重点支出、部门预算、审计整改监督等多个模块。其中“部门画像”功能，提供部门专项资金、重大项目、预算执行进度、资产配置、绩效评价、预警问题等简明易懂、针对性强的预算数据信息，为人大预算审查监督持续提供智能化服务。

当人大代表和委员们的建议落地为可执行的政策，当绩效评价结果转化为下年度预算安排依据，当审计整改清单在闭环中逐项销号，全过程人民民主的理念在预决算审查中开花结果。

决算审查监督的终点不是表决通过，而是让每一分财政资金都转化为实实在在的民生福祉与发展动能。从“管住钱”到“管好钱”，从“程序性审查”到“实质性监督”，市人大常委会正以改革创新的实践，守好人民的“钱袋子”，护航上海经济社会高质量发展。