为深入贯彻习近平总书记关于区块链创新发展的重要讲话精神，上海持续深化区块链技术在电子单证领域的落地应用。作为全国首部专门促进区块链应用的地方性法规，《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》（以下简称《若干规定》）迎来修改工作，修改后的《若干规定》自2026年6月1日起施行。

  修法调研过程中，围绕各类典型市场应用场景，广泛征集职能部门、市区两级人大代表、基层立法联系点、专家和企业等方面的意见建议。在实践中，经营主体在智能合约、企业联合标准、电子信用证等方面探索产生了典型案例，也被充分吸纳融入本次法规修改内容之中。

  调研市场实情，完善技术制度细则

  根据国家标准《区块链和分布式记账技术 智能合约生命周期管理技术规范》定义，智能合约是存储在分布式记账技术系统中的计算机程序，程序的任何执行结果都记录在分布式账本中。从本质上讲，智能合约就是一段程序，是借助信息化技术传播、验证或执行合同的计算机协议。

  眼下，智能合约已在民生、金融等领域落地开花。修法调研组走访交通银行上海分行时了解到，今年2月交通银行落地全国首单数字人民币智能合约农民工工资发放业务，通过建设基础设施、制定规则标准和构建产品体系，实现合同数字化自动化和强制执行，同时支持跨机构的互通调用；在预付式消费领域，依托智能合约技术的“元管家”应用已于去年投入使用，覆盖教育培训、运动健身、餐饮购物等多类消费生态新场景，有效防范预付资金滥用或挪用。

  交通银行上海分行基于智能合约应用现状，建议在修法中对智能合约进行规定，促进技术迭代。因此，本次修法专条对智能合约进行了规定，既回应了行业发展呼声，也为后续创新应用提供法治保障。

  汇聚行业建言，推动联合标准共建

  企业是创新的主体，未来产业的发展与企业息息相关。修法调研组走访上港集团了解到，集团电子换单放货占比已稳定在40%以上，换单放货效率显著提升；走访静安区“数通链谷”了解到，静安区全区区块链企业注册资本超70亿元，已有百余个区块链应用场景落地。

  其间，有企业和行业专家建言，希望上海能够先行先试，探索制定电子单证转让和排他性控制、记录形式的转换方式、可靠方法或者交易系统标准，更好发挥企业联合标准的作用。

  经报请国家网信部门同意，市人大常委会对原《若干规定》第十四条企业联合标准进行修改，允许浦东新区内企业、科研机构、高等学校、标准化技术组织等相互联合或者与其他企业、组织联合，共同制定电子单证转让和排他性控制、记录形式的转换方式、可靠方法或者交易系统标准等区块链赋能电子单证应用方面企业联合标准。同时，鼓励相关主体推动企业联合标准转化为行业标准、国家标准，并积极参与国际标准化建设，助力上海在前瞻布局和发展未来产业方面抢占先机，为我国在相关领域争取更多国际话语权。

  深挖一线实践，拓展新型应用场景

  伴随着区块链技术不断深耕，新型电子单证应用场景日趋成熟，赋能实体经济成效显著。修法调研组走访总部位于上海的全国性大宗商品仓单注册登记中心了解到，中心基于自主领先的区块链技术完成订单的核验、确权，登记为可用于质押、转让、交易的现货电子仓单，全套流程所用时间从以“天”计算缩短至以“小时”计算；走访建设银行上海分行了解到，建设银行通过区块链技术应用，实现信用证、福费廷（Forfaiting）、国际保理等贸易金融业务交易信息传递、债权确认及单据转让全流程电子化，规避非加密传输可能造成的风险，提高业务处理效率。

  基于实践中的新型应用场景，本次修改后的《若干规定》新增了电子运输记录、电子仓单、电子信用证等三条典型应用场景规定，持续推动区块链技术与经济社会发展深度融合，不断释放数字技术赋能实体经济的强劲动能。