青年兴则国家兴，青年强则国家强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年发展事业，全国青年工作实现全方位进步，取得历史性成就。建设青年发展型城市，是贯彻落实习近平总书记关于青年工作重要思想的重要举措，也是践行人民城市理念的重要抓手。党的二十大报告指出，“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”。今年4月下旬，团中央、中央网信办、国家发改委等15部门联合印发了《关于深化青年发展型城市建设助力建设现代化人民城市的意见》。上海市委高度重视青年发展型城市建设，市第十二次党代会提出，要“建设青年发展型城市，打造年轻人的希望之城”。

5月27日，市十六届人大常委会第三十次会议表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于促进青年发展型城市建设的决定》。这是全国省级人大层面关于推进青年发展型城市建设的首部立法，是上海立足超大城市发展规律、对标全球竞争格局、回应青年民生诉求的重要立法，具有很强的战略前瞻性与现实必要性。

坚持系统思维，为青年发展型城市建设提供法治引领。在全球竞争加剧的背景下，上海作为国家对外开放前沿，肩负建设“五个中心”的战略使命，亟须激发城市发展活力，引导广大青年投身高质量发展实践，发挥创业创新创造主力军作用。同时，上海作为超大城市，青年在创新创业、职业发展、住房安居、婚恋养育、家庭照顾等方面面临诸多现实压力。上海人大积极发挥主导作用，明确坚持根本遵循，全面贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想、关于城市工作的重要论述；立足上海实际，充分体现城市的功能定位、使命任务、发展特色；固化实践成果，将本市青年发展型城市建设的实践经验上升为制度规范；突出双向赋能，注重营造“上海对青年更友好，青年在上海更有为”的良好氛围等立法思路，为上海青年发展型城市建设提供系统全面、整体协同的法治保障。

坚持需求导向，为青年发展型城市建设形成有效托举。通过加大政策集成力度，构建系统完备、科学规范、运行高效的青年发展政策体系，推动解决本市青年发展工作中的堵点痛点，满足青年成长成才的刚需，优化青年发展的环境生态，是立法任务。上海人大通过立法积极回应青年的“急难愁盼”，以法治方式统筹公共资源，针对性破解安居、就业、养育等现实难题，着力降低青年的城市生活成本，帮助青年应对挑战；突出青年发展大局，激发上海城市活力，积极贯彻落实习近平总书记向全国各族青年提出的“把个人追求融入国家发展大局”的殷切期望，着力优化引才、育才、用才的具体举措，加大城市服务惠青力度，提升上海对青年人才的吸引力；通过支持青年在各领域各方面工作中争当排头兵和主力军，更好赋能青年成长成才，提升上海城市活力，实现城市发展与青年成长双向赋能。

坚持民主立法，为青年发展型城市建设营造社会共识。广大青年是青年发展型城市建设的主体。立法贯彻全过程人民民主重大理念，广泛听取各界青年意见建议，保障青年参与地方性法规制定的权利。上海市人大常委会领导实地调研青年创新创业工作，聚焦青年创业扶持和就业促进、青年人才培育和吸引集聚、青年友好空间打造和安居保障等重点问题，多次牵头与市、区相关部门开展专题研讨，并召开座谈会深入研究法规草案。立法工作组先后赴十多个区的青年人才社区、青年驿站、青年创新创业基地、高校、青年就业集中企业、青少年公共服务中心、青春经济和青年文化街区实地调研，广泛听取基层立法联系点、市人大代表、市政协委员、专家学者，以及市、区相关部门和青年群体的建议。相关委员会举办主题为“促进青年友好青年有为，加快建设青年发展型城市”的代表论坛，组织人大代表及各界青年代表近200人进行讨论交流。上海人大通过组织社会各界和广大青年全面深入参与立法全过程，提高了民意基础，有效促成了社会共识。

上海人大将持续关注《决定》的贯彻执行，推动有关部门结合青年发展“十五五”规划编制实施，多角度、多渠道开展条文解读与政策宣讲，大力营造重视青年成长、关心青年发展、支持青年干事创业的浓厚社会氛围，让各项惠青举措精准直达、落地见效，全力打造青年为之向往、皆有可为的希望之城，持续提升上海对青年的吸引力、凝聚力与青年在上海的归属感、幸福感。

（作者系市人大社会建设委副主任委员）