就业是最基本的民生，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。上海市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述，紧紧围绕高质量充分就业目标，深入推进立法与监督工作，构建起“立法筑基—执法检视—问题整改—长效治理”全链条工作格局，为上海稳就业、保民生、促和谐提供坚实法治保障，彰显全过程人民民主在劳动就业领域的生动实践。

立法先行：构建劳动就业法治“四梁八柱”

市人大常委会坚持务实管用、彰显上海特色的原则，紧扣就业促进相关领域，加快完善地方性法规体系，以良法保障善治。

2023年2月，市十六届人大常委会第一次会议表决通过《上海市就业促进条例》，自3月1日起施行，同步废止施行近18年的《上海市促进就业若干规定》，实现就业领域立法系统性重塑。条例立足上海超大城市就业特点，强化就业优先战略入法入规，明确各级政府及20余个部门就业促进法定职责，围绕政策支持、创业扶持、公平就业、就业服务、职业培训、重点群体就业、灵活就业保障七大核心板块，构建全链条制度规范。条例率先将灵活就业、新就业形态纳入专章，放宽外省市户籍灵活就业人员参保限制，推进职业伤害保障试点；聚焦高校毕业生、就业困难人员、残疾人、退役军人等重点群体，健全公益性岗位托底、零就业家庭动态清零机制，为全市就业工作提供刚性法治支撑。

2022年11月，市人大常委会紧跟国家法律修订步伐，在全国率先完成妇女权益保障地方立法废旧立新，制定《上海市妇女权益保障条例》，自2023年1月1日起施行，于2024年完成修正。该条例直击妇女就业歧视、生育支持不足等突出问题，明确禁止以婚育状况筛选求职者、边缘化育龄女职工等隐性歧视，细化“生育友好岗”等生育支持措施，为上海妇女全面发展提供坚实法治屏障。

刚性监督：打好执法检查“组合拳”

市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，以执法检查和监督调研为抓手，紧扣法规条文逐条检视落实情况，推动政府及相关部门补短板、强弱项、堵漏洞，切实提升法规执行力与监督实效性。

2024年，市人大常委会对《上海市就业促进条例》实施情况开展执法检查并组织专题询问。检查显示，条例实施成效显著：全市建成“15分钟就业服务圈”，布局社区就业服务站点350个；2023年至2024年8月末累计发放创业担保贷款32.91亿元；117.07万名新就业形态劳动者纳入职业伤害保障范围；离校未就业毕业生帮扶就业率达93.5%，零就业家庭实现1个月内动态清零。市人大常委会在检查中精准查摆突出问题，提出系统整改建议，以监督实效提升就业质量。

2025年，市人大常委会对《上海市妇女权益保障条例》实施情况开展专项监督。监督发现，本市妇女平等就业和职业发展保障力度持续加大，城镇从业人员女性比例超40%。2024年全市开展女性职业技能培训33.06万人次，“马兰花”创业培训女性参训人数占比过半，助力女性创业兴业、带动妇女就业；深化女大学生“海鸥计划”，在58所高校设立工作站，提供职业规划与就业指导；完善生育支持政策，推行产假社保补贴政策，联动推进“生育友好岗”建设，全方位助力妇女就业创业与职业发展。

2026年，在前期立法调研基础上，市人大常委会启动灵活就业和新就业形态劳动者权益保障专项监督。针对全市超300万新就业形态劳动者的核心关切，紧扣劳动关系认定、劳动报酬、休息休假、社保参保、纠纷化解等关键问题，着力推动完善职业伤害保障、协商协调机制、一站式纠纷化解等制度设计，助力平台经济规范健康发展。

此外，近三年来全国人大常委会多次来沪开展劳动就业与社会保障领域执法检查：2024年6月，王东明副委员长率队开展社会保险法执法检查；2025年5月，郑建邦副委员长率队开展工会法执法检查；2025年10月，社会建设委员会副主任委员谭天星率队来沪就灵活就业和新就业形态劳动者权益保障情况开展专题调研。上海以此为契机，持续扩大灵活就业与新就业形态劳动者社保覆盖面，强化工会在稳就业、促和谐中的职能，以和谐劳动关系稳岗位、促就业。

守正创新：激活协同履职“动力源”

近三年，上海人大劳动就业领域立法监督工作坚持守正创新、精准发力，实现政治效果、法治效果、社会效果有机统一。

践行全过程人民民主，广聚民声民意。立法层面，广泛征求企业、劳动者、基层部门意见，将创业扶持、重点群体就业、灵活就业保障等民生期盼转化为法规条款；监督层面，深入社区就业服务站、零工市场、创业园区、职业院校、女性创业企业、新就业群体服务阵地等基层一线，综合运用“四不两直”、座谈访谈等方式，与高校毕业生、新就业形态劳动者、残疾人、妇女群众面对面交流，让立法监督更接地气、更贴民心。

深化市、区联动协同，构建全域监督格局。就业促进条例执法检查赴16个区，与各区人大常委会结合区域特点共赴基层一线开展检查，推动法规在全市范围落地落实，召开市、区执法检查情况交流会，梳理形成需要市级层面协同推进的问题清单；妇女权益保障专项监督委托浦东、黄浦等11个区人大常委会协同开展，精准区分中心城区、远郊、农村地区妇女权益保障和就业差异化需求，靶向发力提升监督质效。

发挥代表作用，激活履职监督动能。深度融合执法检查与代表议案建议办理工作，充分吸纳代表意见建议，优化监督举措。约110人次市人大代表参与就业促进执法检查，社会治理代表专业小组成员及相关市人大代表全程参与妇女权益保障专项监督，各区广泛发动区、镇人大代表联动监督，多方收集市民群众关于就业创业、权益保障的诉求，以代表力量架起民生连心桥。

坚持问题导向，彰显刚性监督实效。检查过程中及时向区政府及相关部门通报问题、跟踪整改进度。针对上海行健职业学院宿舍楼安全隐患及资金缺口问题，联动推动经费落实；协调支持行业协会依法开展职业技能等级认定，以“边查边改、立查立改”的实效，彰显人大监督刚性与温度。

锚定增效：书写高质量就业“新使命”

促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。对照高质量充分就业目标和群众期盼，劳动就业领域法治建设仍存在短板与不足。市人大常委会将继续坚持就业优先、强化政策协同、提升服务效能，不断增强劳动者获得感、幸福感、安全感。

健全联动机制，提升政策协同效能。推动就业优先政策与产业、财税、金融、住房等政策联动，优化就业资金使用管理，构建多部门协同工作格局。

夯实基层服务根基，提升服务能力。优化“15分钟就业服务圈”布局，提升基层服务站点使用率和岗位供给质量；加强村居就业援助队伍建设，优化人员配置、开展专业培训；加快就业服务数字化建设，打通数据共享壁垒。

深化产教融合，破解人才供需错配。推进校企合作、产教融合，健全企业参与培训激励机制，盘活公共实训资源；完善技能人才评价体系与薪酬挂钩机制，畅通技能人才职业发展通道。

统筹化解结构性矛盾与重点群体问题。适配AI发展与产业转型趋势，补齐高技能人才缺口，稳妥化解传统岗位就业波动；加强高校毕业生就业引导，缓解青年“慢就业”“缓就业”现象；健全新就业形态劳动者权益保障制度，优化职业伤害保障、协商协调机制；持续推进性别平等，扩容生育友好岗位；针对退役军人、残疾人等群体细化帮扶举措。