（2026年3月31日）

上海市人大常委会主任黄莉新

在大家的共同努力下，本次会议通过1件法规草案，通过修改3件法规的决定，通过对部分法律性问题的决定和地方性法规解释宣告失效的决定，听取2项工作报告，通过关于代表议案审议结果的报告，通过相关人事任免事项，举行了宪法宣誓仪式，顺利完成各项议程。

会议通过了《上海市促进长三角政务服务“一网通办”规定》。这是全国首部政务服务领域的区域协同立法。《规定》贯彻落实习近平总书记关于深入推进长三角一体化发展的重要讲话精神，在健全合作推进机制、实行通办事项清单管理、创新异地事项办理模式、夯实数据共享基础等方面加强法治引领和保障，有助于更好满足企业和个人异地办事需求，为深入推进长三角一体化高质量发展提供法治支撑。

会议通过了关于修改浦东新区推进市场准营承诺即入制改革、节约能源、终身教育促进等3件法规的决定。3件法规的修改扩大了浦东新区适用市场准营承诺即入制改革的企业范围、落实了国家节能降碳工作新要求、加强了对终身教育相关培训机构的管理，有利于增强本市地方性法规的针对性、实用性，更好服务改革发展大局。

会议听取和审议了关于2025年度本市环境状况和环境保护目标完成情况的报告。常委会组成人员审议时充分肯定过去一年美丽上海建设取得的明显成效，同时指出，要认真学习宣传、贯彻落实生态环境法典，深入开展污染防治攻坚，加快本市能源转型、产业降碳、生态修复，加强生态环境标准与产业政策衔接，不断提升超大城市生态环境治理现代化水平。

会议听取和审议了关于2025年备案审查工作情况的报告。一年来，常委会审查规范性文件46件，对其中1件规范性文件予以督促纠正，备案审查工作取得新进展。法工委和各委员会要进一步提升备案审查监督效能、拓宽社会参与途径、加快智能化建设，更好发挥备案审查制度功效。

会议审议通过了关于对7件法律性问题的决定和地方性法规解释宣告失效的决定。这是市人大常委会首次采取宣告失效的方式，对实际已经不再适用，或者事实上已经失效的法规的效力问题作出决定，是增强本市法规整体性、协同性、时效性的一项务实举措。

会议审议通过了各专门委员会关于市十六届人大四次会议主席团交付审议的68件代表议案审议结果的报告。这些议案紧扣国家战略实施，聚焦人民群众所思所盼，展现了代表服务中心大局、为民履职尽责的责任担当和务实作风。各委员会加强与领衔代表和相关部门的沟通，开展深入研究，提出了高质量的审议结果报告。下一步，各委员会要继续推进代表议案办理，积极采纳代表意见，及时向代表通报办理进展情况，支持代表依法履职，推动代表议案更好转化为助力高质量发展的法规制度和政策措施。

下面，我就做好近期常委会工作简要讲三点意见。

一要加强学习领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全国两会精神上来。两会期间，习近平总书记多次发表重要讲话，强调经济大省要在研究新情况、解决新问题上多下功夫、多出经验；在因地制宜发展新质生产力上走在前列；在增强经济韧性上持续用力；在推进全体人民共同富裕上积极探索；强调坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展；强调管党治党越有效、经济社会发展的保障就越有力，要求持续推动全面从严治党向纵深发展，为事业发展汇聚磅礴力量、提供坚强保障。大会通过的政府工作报告认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，回顾总结过去一年和“十四五”时期党和国家事业取得的新的重大成就，明确今年经济增速目标为4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果，要求重点抓好十方面工作，确保“十五五”良好开局；通过的“十五五”规划纲要落实党中央《建议》，明确“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，细化提出20项指标，部署16个方面重大战略任务和109项重大工程，并对加强规划实施保障作出专门规定，是全国各族人民接续奋斗、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的行动纲领；通过的全国人大常委会工作报告强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，紧紧围绕中国式现代化建设依法履职、担当作为。我们要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在市委坚强领导下，坚定发展信心，保持战略定力，结合人大工作实际抓好全面贯彻落实，与时俱进推动人大工作高质量发展。

二要紧扣中心大局，积极助力上海“十五五”实现良好开局。要按照市委对今年工作的总体部署，高质量推进常委会工作要点明确的23项立法、43项监督和重大事项、25项代表工作。立法工作要聚焦中心大局，在更敏锐、更主动、更高效上下功夫。开发区发展、科技成果转化、国际消费中心城市建设等立法修法要坚持与改革决策紧密衔接，更好把重大改革举措转化为务实的法律规定。离岸金融管理、新型风险转移产品、吸引和培育国际经济科技组织落户等浦东新区法规立法修法要加大改革创新力度，更好支持浦东为国家试制度、测压力、探新路。出租汽车、住宅物业管理、家政服务等立法修法要把握好改革发展稳定的关系，注重顶层设计，强化统筹协调。建设青年发展型城市、促进都市农业发展等立法要深化调查研究，展现国际大都市地方立法特色。监督工作要围绕重点难点，在讲认真、敢较真、求真效上下功夫。有关“五个中心”、临港新片区、虹桥商务区以及科创产创深度融合、先进制造业和生产性服务业发展等监督工作，要坚持从改革发展全局出发，助力推动中央、市委重大决策部署落实。有关促进就业、教育医疗、“一老一小”、生态环保、食品安全等监督工作要回应民生关切、增进民生福祉。有关非机动车安全管理、高层建筑消防安全管理等监督工作要真查真督，助力守牢城市安全底线。推进发展全过程人民民主“十大行动”要紧扣“四个更好”要求，在抓深化、重创新、求实效上下功夫。要深化“两个联系”，拓展代表对常委会工作的参与，健全常委会组成人员联系代表制度，夯实常委会履职的民意基础。健全“2+12+365”代表联系群众工作机制，推进“一府一委两院”工作人员常态化到站接待群众，更好帮助群众解决急难愁盼。研究制定人大吸纳民意、汇集民智工作机制的意见，畅通社情民意表达渠道，更好汇聚推进人民城市建设的智慧和力量。

三要强化实干担当，牢固树立和践行正确政绩观。要牢牢把握“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求，认真开展学习教育，进一步强化为国担当、勇为尖兵的使命意识和奋斗意志，确保高质量完成常委会年度各项工作任务。要深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深刻认识政绩观问题是关乎立党为公、执政为民的根本性问题，深刻认识为民造福是最大的政绩，深刻认识高质量发展是领导干部政绩观的重要内容，通过学习不断提高政治站位、持续改进工作，切实增强起而行之、干在当下的责任感使命感。要坚持为人民出政绩、以实干出政绩，更加坚决有力地贯彻中央、市委重大决策部署，进一步弘扬求真务实、苦干实干的优良作风，找准立法需求和法律法规实施的痛点堵点，把发现问题、分析问题、解决问题贯穿立法监督全过程，多为群众办实事、做好事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要持续营造风清气正良好氛围，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，进一步激发干事创业精气神，以更加奋发有为的姿态、始终走在前列的担当，奋力展现新时代新征程上海人大新气象新作为，助力上海实现“十五五”良好开局、不断开创社会主义现代化建设新局面。