2月3日—7日，市十六届人大四次会议在世博中心举行。今年是“十五五”开局之年，上海正处于乘势而上、转型升级的关键期。围绕政府工作报告中提到的加快建设“五个中心”、推动科技创新和产业创新深度融合、加快建设国际消费中心城市、提升城市文化软实力、加大保障和改善民生力度等重点工作，代表们积极建言献策。
促进“五个中心”相互联动赋能
加快“五个中心”建设、更好发挥“先手棋”作用的关键之一，在于推动“五个中心”进一步转向“联动赋能”。上海社会科学院研究员林兰代表认为，现阶段，国际科技创新中心的地位极大抬升，科创正成为“五个中心”的共同引擎，提升科创中心能级是上海“十五五”时期的关键任务之一。“科创中心之于当下，类似经济中心之于传统工业时代，是‘再生产’的核心。没有科创支撑，金融、贸易、航运都可能滑入低端循环。而上海近些年‘五个中心’建设的实践为这一判断提供了坚实的支撑。”
“建设国际贸易中心，要抓实展贸联动与服务贸易发展。”光明食品（集团）有限公司总裁徐子瑛代表为上海国际贸易中心建设建言，建议完善进博会展贸联动机制，放大其溢出效应，集聚全球优质贸易资源；同时加快服务贸易发展，推进货物贸易增长，扩大服务贸易发展空间，支持服务贸易型企业出海。
上海国际航运中心硬实力世界领先，软实力建设仍存多重挑战。“补强软实力需要提升建设质量与资源配置能力。”上海锦江航运（集团）股份有限公司总经理陈燕代表建议持续优化口岸营商环境、推动监管模式创新，提升航运要素集聚能力，吸引优质企业与人才，同时完善航运服务配套，强化海事法律服务，并整合建设航运信息支持平台。
打造更加优质的科创生态圈
如何强化国际科技创新中心策源功能、推动科技创新和产业创新深度融合？对此，上海蓝海人力资源科技股份有限公司董事长王彦博代表建议，进一步加速实验室成果转化，针对部分高校在生物医药、人工智能等领域缺乏市场化对接机制的情况，由政府牵头搭建产学研一体化平台，并设立专项资金。
在国泰君安期货有限公司马炜代表看来，深化金融与科创双向赋能同样至关重要：“应当鼓励金融机构与科创企业合作，助力科技型中小企业抵御风险。”
上海融孚律师事务所高级合伙人吕琰代表提出三条针对性建议：一是加强对初创期科创企业支持，坚持投早、投小，推动原创成果尽快落地；二是注重科技应用人才培养挖掘，加强人工智能、生物医药等重点产业的职业技能教育培训；三是提升金融赋能科技创新的能力和水平，强化产融结合，更好落实“金融强国”战略。
城市发展向绿色低碳转变
要实现“双碳”目标、推动绿色转型，必须紧紧抓住节能降碳这个“牛鼻子”。东方国际集团数字公司（筹）总经理陈峥代表说，要聚焦绿色贸易发展，引导企业将绿色低碳、可回收利用等要求融入出口产品全流程，同步推进绿色设计、清洁生产与循环回收体系建设，强化绿色供应链协同与管理，持续提升我国出口产品的绿色竞争力与国际市场认可度。
关于国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设，来自中国船级社上海规范研究所的林莉代表建议推动出台“燃料+金融+认证”整合服务，构建多燃料协同供应体系。“比如，开发金融衍生产品，构建绿色燃料价格指数；建立国际碳足迹认证中心，在绿色燃料溯源与认证方面实现国内外互动接轨，形成可以主导碳足迹核算的上海标准。”
当前，上海正着力推动滨水公共空间从“管理”向“服务”转型。上海市城乡建设和交通发展研究院院长薛美根代表发现，市民到黄浦江边并不方便，建议滨江公共空间提升全域接驳能力，从“线性贯通”走向“开放融合”，并强化垂江通道与腹地的衔接，加强停车共享与引导，增加跨江交通多样性。
作家陈丹燕代表认为，“一江一河”建设要注重融入城市整体景观，落地更多符合上海城市精神和城市品格的项目，打造好堤岸绿植和文化景观，不断提升其人文内涵。
上海报业集团党委书记马笑虹代表关注崇明岛生态价值提升。她建议，依托东滩、西沙等湿地资源开发候鸟观测、滩涂康养等高品质特色文旅产品，打造长三角银发旅居、悦己消费首选地；依托长兴岛船海产业建设船海主题博物馆，开发工业研学、互动体验及文创产品，推动长兴岛工业资源与崇明岛生态资源差异互补，实现工业旅游与生态旅游联动；推出“叫得响、传得开”的崇明旅游口号，拓展“生态会客厅”多元消费场景，进一步挖掘崇明文旅消费潜力。
为推动环保宏观政策措施落地落细，浦东新区金高公共交通有限公司工会主席施政代表建议着眼于环境友好的生物多样性，建立健全生态环境的动态监测系统，科学梳理并及时调整政策要求，尽可能以生态的方式来治理生态的问题。
更大力度改善民生体现城市温度
如何加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质是代表们审议交流的一大热点。
无障碍设施建设是衡量城市宜居度与包容度的重要标尺。上海昆谋汽车服务有限公司技术总监洪程栋代表指出，上海当前无障碍设施建设存在规划环节审核不足、建设和管理维护不完善等短板。他建议加强项目规划环节的无障碍建设专项审核，将相关要求纳入公共设施审批；同时把无障碍设施管理纳入网格化、智能化治理，健全多部门协同和公众监督机制。
“意定监护”这一话题也引发多位代表关注。上海市金源方程律师事务所主任、合伙人金缨代表指出，上海的老龄化程度在全国“名列前茅”，意定监护作为应对老龄化的法律创新，在推进中仍有一些障碍。建议加快培养专业监护组织和人才，推广“人财分离”的财产监管模式，进一步推广公证处财产监管，加强宣传普及，从而更好守护市民晚年尊严，回应社会需求。
老旧商品房有序更新是提升市民居住品质的重要民生课题。上海勘察设计研究院（集团）股份有限公司许丽萍代表提出，上海2000年前后建成的商品房普遍亟需修缮，却遭遇维修基金收用难、社区自治推进受阻等问题，政府不能将其简单归为业主自身事务。她建议市政府高度重视并分层分类施策，强化市区联动构建协同更新机制，加快出台专项政策文件破解更新难题。
“一个美好的大都市一定是有人情味、有温度的。”上海交通大学媒体与传播学院教授胡晓丽（秦畅）代表发现，街坊邻里小店面临大资本竞争压力，其社会价值还易被经济指标掩盖。她建议将培育扶持小店纳入街镇考核加分项，在城市更新中为其保留或规划相邻空间，赋予店主社区共建共治权利，在特色街区试行租金共商机制。
提升优质服务消费供给
人代会会场上，“提振消费”也是代表热议的高频词。代表们认为，上海需持续丰富优质供给，做好文旅商体展深度融合这篇大文章，加快建设国际消费中心城市，进一步激发消费活力与市场潜力。
来自复星集团的徐晓亮代表说，对比“苏超”赛事带动周边增收12亿元的效应，上海文体赛事的消费溢出效应仍有较大提升空间。他建议深化票根经济与场景联动，实现赛事、展览、景区门票与周边餐饮、住宿、购物的智能联动与积分互通，鼓励消费者参与场景内容生产与传播。
“消费者并非不愿消费，而是在等待真正打动人心、价值独特的优质供给。”上海开放大学经济管理学院院长孙慧代表认为，服务消费具有高复购率、高潜力特质，文旅、养老、育幼、家政等已成为不可或缺的生活场景，服务消费的供给侧潜力有待深挖。孙慧说，高端展览“打卡挤爆”、热门演出“一票难求”充分说明，提振消费内生动力，关键在于服务供给侧创新升级。
“‘悦己’风潮也刮进了消费市场，推动消费逻辑从单纯的功能满足转向更深层的情感共鸣与价值认同。”上海智多鱼信息科技有限公司董事长林世春代表说，情绪消费正从一种消费风向转变为驱动消费市场增长的强劲动力。在他看来，传统、同质化的商品与服务已难以满足年轻人个性化、情感化、体验化的深层需求。建议打造更多主理人品牌聚集地等新消费场景，“品牌方唯有以持续创新取代价格内卷，方能赢得年轻人的心”。
“消费券应更精准地匹配不同人群的实际需求。”国家统计局上海调查总队副总队长何愉代表建议，可利用大数据分析，区分不同群体的消费习惯与能力。对消费券核销率高或具备高消费潜力的群体，可适当提高大额抵用券的中签概率；针对银发群体，定向推送小额餐饮、健康类消费券，并在社区设实体券发放点，方便长者领取。
“要更好建设消费引力场，推动实现大手笔策划、大市场参与、大投入运营、大人流响应、大消费收入。”上海市社会主义学院副院长戚建豪代表建议扩大服务消费规模，大力推进文化普惠服务发展，积极承办国际级文化活动，同时打造个性化、特色化城区，吸引全国乃至全球消费者。
眼下，网络非常流行“种草”，指通过他人的推荐或分享对某种产品或事物产生浓厚兴趣或购买欲望。小红书创始人瞿芳代表认为，可以借助社交媒体、平台企业打造热门线上话题与沉浸式场景，让“好东西”“好服务”和“想要的人”有效链接，吸引更多人到上海购、上海游。
让文化成为城市最亮眼名片
“上海要联动发展以文化价值为核心、以科技赋能为引擎的文旅商体展有机生态系统。”中天君和创业投资管理有限公司程武代表提出，可以以“城市IP叙事”为核心打造文化标识，设立年度IP跨界应用创投计划。同时，以“科技赋能”为动力，实施文旅智能升维行动，建设文旅AI数据开放平台。
在市文联副主席李守白代表看来，上海作为红色文化、海派文化、江南文化融合的现代化大都市，积淀了丰富的典籍、戏曲、书画、工艺、节俗等传统资源，都是可激活、可转化、可传播的当代文化资产。
上海造币有限公司党委书记刘科代表则提出围绕打造“一江一河”滨水旅游区进一步提升上海城市文化软实力的建议。他列举了几项措施，如：专项制定苏州河工业遗存活化方案，打造“苏河红色工业记忆走廊”；鼓励旧厂房引入文创、数字科技等新业态，培育水岸夜经济与特色消费品牌；优化交通接驳与智慧管理，将滨水“流量”转化为消费“留量”。
“要培育常驻经典剧目，推动中国故事全球传播。”虹口区文化和旅游局、文物局局长童科代表谈道，全球文化大都市均有长演不衰的经典剧目支撑文化产业，百老汇的《猫》《剧院魅影》巡演覆盖50余个国家，观众累计超1亿人次；伦敦西区的《悲惨世界》《汉密尔顿》成为全球文旅消费核心吸引物。他建议，建立“全国优秀剧目上海孵化基地”，通过市场化遴选机制，筛选优质剧目，形成“常驻巡演+市场化售票”模式，吸引全球游客。
新民晚报社社长刘可代表建议更主动、更积极地推进“书香社会”建设，支持打造“城市书房”文化地标，布局“小而美”的阅读空间，提升城市文化软实力。
“农业+”为乡村创造更大价值
如何培育乡村产业是不少代表关心的话题。宝山区顾村镇沈杨村党支部书记朱燕军代表建议，运用AI算法等前沿技术，推动农业生产向精准化、智能化转变，试点建设“数字孪生”智慧农场、无人化垂直植物工厂，使其成为农业科技展示窗口和未来产业孵化基地。同时，开发沉浸式乡村旅游线路，联动“乐·上海”消费券等，吸引更多国内外游客体验乡村旅游。
嘉定区江桥镇党委书记甘永康代表关注城乡融合发展，建议在乡村前瞻性布局教育、医疗等资源，高标准建设15分钟社区生活圈，促进城乡融合，用好“一网统管”和科技手段，创新超大城市城郊接合部的社会治理模式。
崇明承载着超大城市乡村振兴的特殊使命和战略空间，上海健康医学院附属崇明医院党委书记丁冬红代表建议，建立市级层面支持重大生态产业项目优先布局的政策细化落地机制，在重大产业项目规划中明确推动一批契合崇明生态定位的标志性项目落地，通过“一事一议”解决“最后一公里”问题。
提升农产品品质和市场竞争力是促进农业高质量发展的有力抓手。崇明区城桥镇长兴村党总支书记王刚代表建议强化农产品品质标准建设，研究制定“以市场需求为导向、以鲜度为核心”的农产品品质标准，建立基于“数据链+时间链”的农产品鲜度标准。
拿出更多资金用于社会保障
在审查计划报告和草案、预算报告和草案时，代表们认为，报告和草案内容全面细致，是对今年政府工作报告相关部署的具体落实。沪港国际咨询集团有限公司董事长郭康玺代表认为，收支平衡体现预算科学、执行有力。财力通过转移支付有效下沉区级，促进区域均衡。税源结构反映动能稳步转换：增值税、企业所得税、个人所得税分别增长7.3%、7.5%与9%，主体税种增长稳健，印证经济回升向好。社保基金滚存结余规模可观，他建议，在确保安全的前提下，探索结余资金保值增值方式，以应对未来支付压力，保障制度长期健康。
2025年，全市科创支出达670.5亿元，增长5.5%。在此基础上，今年全市还计划安排财政科学技术支出788.5亿元。“670.5亿元的支出体量是仅次于民生、基建等的重大单项支出，这本身就体现了科创的核心战略地位。”上海泰坦科技股份有限公司谢应波代表注意到报告中“强化基础研究投入保障”的表述。他认为，基础研究是“从0到1”的源头活水，但由于其周期长、风险高、市场容易失灵，必须依靠政府财政扮演“天使投资人”和“稳定锚”角色，为长远未来播种。
来自上海高桥捷派克石化工程建设有限公司的刘华新代表建议，进一步优化关键数据呈现方式，增强计划执行与目标设定的透明度和可读性。城市功能方面，明确年度标志性成果预期，提升内容清晰度；改革开放方面，制定制度创新年度突破清单；民生保障方面，根据城市消费水平和政府财力，研究推出本市叠加育儿补贴，缓解教育内卷焦虑。