过去一年，上海经济社会发展成绩如何？“十五五”时期有哪些主要任务？2026年，将推进哪些重点工作？2月3日，市十六届人大四次会议在世博中心开幕，龚正市长作政府工作报告。

2025年：稳中有进、进中提质

报告指出，2025年，全市经济社会发展稳中有进、进中提质。经济持续回升向好，新质生产力加快发展，改革开放深入推进，民生福祉持续改善。

●全力促进经济平稳健康发展

稳增长政策措施加快落地见效。优化完善经济运行调度机制，建立健全招商引资和企业服务机制、区及街镇诉求协调办理机制、稳外贸调度机制。

重点产业进一步提升能级。金融业、软件和信息服务业增加值分别增长9.7%、15.3%。高质量打造14个区级主导产业特色赛道集聚区，实施五个新城产业细分赛道专项规划，加快落地新一批22项新城功能性导入事项、10个区区结对合作重点项目。

内需潜力有效释放。社会消费品零售总额增长4.6%。固定资产投资增长4.6%，重大工程投资完成2510.1亿元、增长5.3%。开工建设10亿元以上重大产业项目47个，建成2号线西延伸、18号线二期等轨道交通线，全市运营线路总长达到906公里。

稳外贸稳外资持续加力。外贸实现逆势增长，对东盟、共建“一带一路”国家进出口总额分别增长10.4%、12.1%，“新三样”产品出口增长17.4%。

乡村振兴战略深入实施。建成高标准农田8.9万亩、建成乡村振兴示范村15个，1.2万户相对集中居住农户入住新居。

●聚力落实国家重大战略任务

“五个中心”建设扎实推进。加快构建现代化产业体系，深入实施“模塑申城”工程，制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G等领域未来产业培育方案。推动设立国家人工智能产业投资基金、上海产业转型升级二期基金，在沪持牌金融机构增加到1813家。提升贸易中心能级，第八届中国国际进口博览会意向成交金额达834.9亿美元。增强航运枢纽功能，上海港集装箱吞吐量连续16年排名世界第一。推进在沪国家实验室高质量建设，新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器。

浦东引领区建设取得新进展。生物医药海外授权交易255亿美元、占全球10%左右。东方枢纽国际商务合作区先行启动区通过国家级验收。

自贸试验区及临港新片区深化建设。制度型开放总体方案“80条”基本落地，试点措施向全国复制推广。推进临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点。

长三角一体化发展加快推进。出台实施都市圈同城化发展行动方案，12个重点合作事项加快落地。长三角生态绿色一体化发展示范区新推出7项制度创新成果，方厅水院建成启用。

重点领域改革协同发力。完成国企改革深化提升行动，配合出台民营经济促进条例，制定实施民营经济高质量发展“26条”。

●深入推进城市治理现代化

城市更新扎实开展。启动26个城中村改造项目。完成43.6万平方米小梁薄板房屋等旧住房成套改造。推动既有多层住宅加装电梯3295台。

城市精细化管理水平不断提升。完善100座黄浦江、苏州河滨水驿站功能，黄浦江累计贯通69公里岸线。

社会治理创新持续深化。全面开展校园食品安全专项整治。公众安全感、满意度连续13年实现“双提升”。

生态文明建设进一步加强。建成5座湿垃圾资源化处理设施。新建绿道137公里，累计2136公里。

●着力加强民生建设

民心工程和民生实事全面完成。新增养老床位3852张、认知障碍照护床位3326张，新建社区长者食堂57家。新增公办幼儿园托班托额3630个。筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3.2万张，建设筹措保障性租赁住房7.4万套（间）、累计达到61万套（间）。

基本民生保障水平持续提升。深化落实一次性扩岗补助等稳就业政策，城镇新增就业64.1万人。实施育儿补贴、女职工产假社保补贴、生育友好岗等生育支持政策。

教育卫生服务提质增效。率先全域通过义务教育优质均衡发展督导评估，全市社区卫生服务中心预约二、三级医院专家号源31.3万个。

文化软实力稳步提升。全市博物馆、美术馆举办文化展览1565场、接待海内外观众4900万人次。接待国内游客4.16亿人次、入境游客936万人次。乐高乐园顺利开园。

●持续加强政府自身建设

营商环境进一步改善。市、区两级709个政策项目实现免申即享。跨部门综合监管事项从39个拓展到91个。“一网通办”首办成功率超过90%。

依法行政深入推进。配合市人大及其常委会出台地方性法规20件，办理市人大代表建议1256件、市政协提案967件。

政府作风持续改进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。

“十五五”：乘势而上转型攻坚

“十五五”时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。提请大会审查的《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提出了“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标，展望了到2035年的奋斗目标。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了四个方面。

坚定不移加快“五个中心”建设。提升国际经济中心地位，增强国际金融中心竞争力和影响力，推动国际贸易中心提质升级，提升国际航运中心资源配置能力，强化国际科技创新中心策源功能，深化“五个中心”联动发展。

坚持不懈实施高水平改革开放。深化要素市场化配置改革，构建开放型经济新体制。

协同发力促进区域协调发展。推动长三角更高质量一体化发展，优化市域发展空间布局，健全可持续的城市更新模式，扎实推进乡村全面振兴。

用心用情推进人民城市建设。加大保障和改善民生力度，增强城市文化软实力，加强生态环境保护治理，提高城市治理现代化水平。