2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年经济社会高质量发展的宏伟蓝图。

站在这一重要历史节点，市委举行人大工作会议，市人大常委会认真贯彻会议精神，以“四个更加奋发有为”的姿态全力推动人大工作高质量发展。为助力“十五五”实现良好开局，市人大常委会认真开展“十五五”规划纲要编制专题调研，问卷调查的参与代表数、代表建议数、群众建议数创“三个新高”，为规划纲要编制打牢民意基础。

一年来，市人大常委会深入推进全过程人民民主“十大行动”，持续完善人大民主民意表达平台和载体，健全吸纳民情汇集民智机制，一批基层民主实践活动蓬勃开展，全过程人民民主激发创造活力、提高治理效能。

一年来，市人大常委会以高质量立法引领改革发展，以持续监督护航重大战略使命落地，以创新机制举措充分发挥代表作用……努力推动上海“五个中心”能级跃升，经济社会发展动力提升，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

深学笃行认真贯彻市委人大工作会议精神

2025年12月4日，上海市委人大工作会议举行，系统擘画上海人大工作新蓝图。会议出台了《关于深入践行和发展全过程人民民主推动新时代新征程人大工作高质量发展的意见》，对深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、推动新时代新征程上海人大工作高质量发展作出系统部署、提出明确要求。

前期，按照市委部署，市人大常委会党组精心组织、深入调研，统筹安排做好各项会议筹备工作。会议召开后，及时召开党组扩大会议、市区人大常委会主任座谈会部署推进。同时，加强任务分解和贯彻落实，引领全市人大干部和各级人大代表增强走在前列的使命感责任感，把坚持党的全面领导作为根本保证，把服务中心大局作为主题主线，把推动人大工作高质量发展作为重要职责，凝聚推动新时代新征程上海人大工作高质量发展合力。

聚智汇力科学绘就“十五五”发展蓝图

在党的二十大作出的“两步走”战略安排中，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。科学编制“十五五”规划纲要，事关全市发展大局、事关人民生活幸福。

市人大常委会坚持法治先行，率先出台发展规划条例，规范规划编制程序，强化规划相互衔接，推动规划依法实施，确保规划编制于法有据。

开展“十五五”规划纲要专题调研期间，聚焦深化“五个中心”建设、浦东引领区建设、推进新型工业化、保障和改善民生等重要使命任务，市人大常委会加强市区联动，精准选题、深入调研，形成31份专题调研报告。调研过程中，代表和人民群众的广泛参与成为新亮点：共有1.1万名四级人大代表参与，收到人大代表建议1.8万余条、群众建议2000多条，问卷调查的参与代表数、代表建议数、群众建议数创“三个新高”，为规划纲要编制提供坚实民意基础。

持续监督助推“五个中心”能级跃升

建设“五个中心”是党中央全面研判国内国际形势、统筹把握改革发展大局作出的重大决策，是上海必须奋力扛好的重要使命。

聚焦这一重大使命，市人大常委会连续两年听取和审议加快推进“五个中心”建设情况的报告，要求加大统筹协调力度，加快形成联动发展、耦合共生、相互赋能的良好态势。

为加快建设具有全球影响力的科技创新中心，2025年，市人大常委会先后聚焦加强基础研究、推进“双一流”建设、完善知识产权司法保护等听取专项报告，推动增加基础研究投入、创新人才培养模式、加强新兴领域知识产权司法保护探索实践，助力高水平科技自立自强、护航新质生产力发展。开展浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定执法检查，促进浦东国际科创中心核心区建设。

立法引领护航经济高质量发展

过去一年来，市人大常委会紧扣发展所需、改革所向，以高质量立法服务经济高质量发展。

修改《中国（上海）自由贸易试验区条例》，促进数字经济发展、深化金融开放；制定《上海市民营经济促进条例》，破除市场准入难、融资难、权益保障难等制度障碍；制定《上海市促进邮轮经济发展若干规定》，提升本市邮轮经济发展能级、服务亚太区域邮轮经济中心建设；贯彻国家优化营商环境最新要求，连续第三年修改《上海市优化营商环境条例》，强化中小企业合法权益保护、完善惠企政策全流程服务工作机制，进一步增强经营主体的内生动力和发展活力……市人大常委会立足人大职能，助力本市经济实现“量质齐升”。

要实现高质量发展“最大增量”，科技创新是“关键变量”。2025年8月，市人大常委会携手苏浙皖共同作出《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》，发挥高水平科技创新平台体系支撑作用，建立长三角基础研究联合基金，促进人才共育共引共用，推动长三角科技创新协同发展迈入法治化新阶段。

扩大开放“立法试验田”效能持续释放

2025年，围绕浦东引领区建设和综合改革试点法治需求，市人大常委会继续深耕“立法试验田”，完成4部浦东新区法规的制定修改，聚焦高水平改革开放稳步推进制度型开放。

制定《上海市浦东新区促进中国（上海）自贸试验区自由贸易账户业务发展若干规定》《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定》，提升跨境贸易投融资便利化水平、加快构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系。修改《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》，扩大临床试验阶段药物适用限定，修改《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》，新增有关知识产权专业服务机构、著作权侵权纠纷行政裁决等规定，为生物医药产业创新发展、国际知识产权保护高地构建提供制度支撑。

提升品质推动人民城市更有温度

建设人民城市，保障和改善民生是应有之义。大到城市更新，小到衣食住行，都直接牵动着群众的获得感、幸福感、安全感。

市人大常委会直面民生领域热点难点，用心用情回应人民群众关切。修改《上海市食品安全条例》，明确“互联网+明厨亮灶”“食安封签”等使用要求，新增学校等集中用餐单位的食品安全常态化管理规定，压实食品安全监管责任。修改《上海市老年人权益保障条例》，细化落实意定监护制度，新增子女陪护假制度，得到社会广泛认同。听取审议推进医疗资源均衡布局情况的报告并组织专题询问，增强公共医疗服务的均衡性、可及性、便捷性。

城市建设要把人民宜居安居放在首位，坚持把最好的资源留给人民，让城市发展成果更多更公平地惠及人民群众。2025年，市人大常委会听取城市更新工作推进情况的报告，充分肯定上海城市更新特别是历史性告别“拎马桶”的显著成效，提出探索更可持续的城市更新模式；开展《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》执法检查并组织专题询问，推动加快打造共建共治共享的世界级滨水空间。

精治善治提升城市治理现代化水平

一流城市要有一流治理。城市治理现代化要实现治理精细化、智能化转型，保障城市安全韧性，探索绿色低碳发展，创新基层治理模式。2025年，市人大常委会聚力打造安全可靠的韧性城市、建设绿色宜居美丽上海、推动治理模式创新完善。

《上海市粮食安全保障条例》全方位夯实超大城市粮食安全根基，《上海市节约用水条例》将节水理念贯穿取水、供水、用水、排水全过程，《上海市燃气条例》明确构建系统全面的燃气安全多元治理体系，《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》促进本市特种行业和公共场所健康发展、社会治安持续稳定，聚力建设更加安全可靠的韧性城市。

2025年9月1日起施行的市人大常委会关于深入推进生态文明建设打造美丽中国上海典范的决定推进绿色转型、系统治理、自然保护和制度创新，助力打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市。

《上海市行业协会商会条例》促进行业协会商会健康发展、更好服务社会治理，新修改的《上海市单用途预付消费卡管理规定》建立联动行业管理、行政执法和风险处置的预付卡管理新机制，创新完善社会治理模式。

深化实践健全吸纳民情汇集民智机制

过去一年来，市人大常委会持续深入推进发展全过程人民民主“十大行动”，完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民情汇集民智机制。

在不断升级打造人大践行全过程人民民主基层实践站点的同时，市人大常委会制定出台《全过程人民民主基层实践站建设指导意见》，坚持嵌入式、开放式、融合式发展，实现全市各级人大代表全员编入，紧扣“思想政治引领、联系服务群众、组织人大协商、助力基层治理、开展制度宣传”五大功能开展创新探索实践。

“码上约代表”“人民城市议事厅”“三带三进”……一批特色实践蓬勃开展，机制创新和技术赋能有效拓宽了民意表达渠道，提升了基层治理效能。市人大常委会支持基层人大丰富全过程人民民主实践，让全过程人民民主在基层落地开花。

“两个联系”助力代表察民情惠民生

2025年3月，新修改的代表法施行。市人大常委会贯彻代表法“两个联系”要求，制定《关于贯彻落实代表法加强本市国家机关联系市人大代表、市人大代表联系人民群众工作的若干规定》，深化拓展常委会同代表、代表同人民群众“两个联系”，支持和保障代表当好党和国家联系人民群众的桥梁。

坚持代表列席常委会会议制度，召开6次列席代表座谈会。常委会组成人员通过走访、座谈等多种方式联系代表6560余人次。构建“2+12+365”代表联系群众新机制，组织代表一年两次集中联系社区，规定每月16日为“人大代表联系服务人民群众日”，探索建设365天代表联系群众的线上平台，更好察民情、聚民智、惠民生。围绕基层安全能力建设、垃圾分类等主题，组织四级人大代表带主题联系社区，1.32万余人次代表联系群众4.36万余人次，收集意见建议9900余条，均已按程序分层分类处理。

对外交往讲好中国民主故事

市人大常委会全力服务国家总体外交大局，加强与友城议会合作交流，积极开展对外宣介，打造展示全过程人民民主优势的上海窗口。

一年来，市人大常委会认真做好俄罗斯、意大利、泰国等20批国家和地方议会代表团来访交流工作，精心组织外籍人士等24批次600余人开展“走进人大”活动，宣传介绍上海现代化建设重大成就和全过程人民民主重大理念。

2025年5月，全过程人民民主上海人大研究实践基地建成运行，宣传阐释习近平总书记全过程人民民主重大理念的丰富内涵以及上海人大践行情况。基地启用以来，举办各类活动、开展外事接待，生动讲好中国民主故事、上海人大故事、代表履职故事，全过程人民民主的影响力和感召力持续扩大。