（2025年12月30日）

上海市人大常委会主任黄莉新

在大家的共同努力下，本次常委会会议审议通过4件法规草案，听取审议6项报告，审议通过相关代表资格报告和人事任免事项，举行宪法宣誓仪式，顺利完成各项议程。

龚正市长出席本次会议，通报了我市经济社会发展有关情况。2025年是“十四五”收官之年，面对外部压力加大和内部困难较多的复杂局面，市政府认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，在市委坚强领导下，迎难而上、开拓创新，推动本市经济平稳健康发展、“五个中心”建设提质增效、城市治理现代化深入推进、人民城市建设有力有效，全年经济社会发展目标任务即将顺利完成。龚正市长的通报对于常委会组成人员和人大代表知情明政、审议好市十六届人大四次会议政府相关报告，具有重要作用。

本次会议制定的《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定》首次明确离岸金融的运行机制和工作规则，促进自贸离岸债市场健康有序发展，助力首创性改革，为加快上海国际金融中心建设、推进人民币国际化提供有力制度支撑。制定的《上海市促进邮轮经济发展若干规定》贯彻中央和市委关于发展海洋经济、培育发展新动能的重要部署，聚焦邮轮经济全链条发展的裉节难点创新制度供给，有助于提升邮轮产业发展能级，加快建成具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心。制定的《上海市历史文化名镇保护条例》贯彻中央和本市城市工作会议精神，突出本市历史文化名镇空间格局、城市肌理、文化文物的整体保护，为赓续城市历史文脉、激发名镇发展活力提供法治保障。废旧立新制定的《上海市行业协会商会条例》贯彻国家关于深化行业协会商会改革精神，强化坚持党的领导、履行社会责任，是全国首部统筹行业协会商会规范管理、自治运行、改革发展的地方性法规，对于促进行业进步、服务社会治理具有重要作用。

本次会议听取了关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要总结评估和“十五五”规划纲要编制情况的报告。根据《上海市发展规划条例》规定，这是常委会会议首次听取上一规划期发展规划实施情况总结评估报告。有关委员会要加强综合分析，提出科学建议，进一步促进提升本市“十五五”规划编制的前瞻性、引领性和针对性。会议听取了关于加快推进“五个中心”建设情况的报告。这是常委会连续第二次听取“五个中心”建设情况的报告。常委会会议审议时充分肯定一年来“五个中心”建设取得的扎实成效，建议加强对前瞻性问题的深入研究，加强对联动发展的统筹协调，加快形成“五个中心”相互赋能的良好态势，更好发挥先手棋、主动仗作用。会议听取了2025年城乡规划制定和实施情况的报告。大家建议全面衔接本市“十五五”规划总体安排，不断完善城乡规划制定和实施的体制机制，持续提升城市空间治理能力和水平。会议听取和讨论了2025年为民办实事项目工作情况的报告。这是常委会首次综合性听取市政府为民办实事项目工作情况的报告，大家充分肯定今年实事项目实施取得的良好成效，建议强化跨领域、跨部门民生工作推进，打造更多可感可及可享的实事项目。本次会议还听取了常委会代表工委和本市“一府两院”关于代表建议办理情况的报告、本市司法机关办理常委会转交涉法涉诉信访事项情况的报告，请相关委员会和部门加强后续跟踪监督，确保建议办理和信访事项办理落实落地。

关于下一阶段工作，我再简单讲三点意见。

一要统一思想认识，深入学习贯彻党的二十届四中全会和十二届市委八次全会精神。十二届市委八次全会是在全市上下深入贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神之际召开的一次十分重要的会议。全会通过的《建议》是指导未来五年上海经济社会发展的纲领性文件。我们要加强学习领会，深刻认识“十四五”发展取得的显著成就，牢牢把握“十五五”发展的重大战略部署，加快建设“五个中心”，持续强化“四大功能”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深入践行人民城市理念，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展。全会对明年工作作出总体部署，陈吉宁书记提出“五个聚力”的明确要求，强调聚力巩固经济回升向好态势，聚力深化“五个中心”建设，聚力推动改革开放攻坚突破，聚力防范化解重大风险，聚力推进人民城市建设。我们要围绕中心大局，充分发挥人大职能作用，服务保障“十五五”良好开局。

二要强化责任担当，深入学习贯彻市委人大工作会议精神。2025年12月初，市委召开了五年一次的市委人大工作会议，印发《关于深入践行和发展全过程人民民主推动新时代新征程人大工作高质量发展的意见》，这是上海人大工作中的一件大事。陈吉宁书记在讲话中充分肯定人大工作坚定政治立场、主动服务大局、坚持为民履职、不断与时俱进，与市委中心工作同频共振，扣得紧、抓得实、节奏快、质量高，为全市经济社会发展和民主法治建设作出重要贡献。要求学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在提供高质量法治供给上更加奋发有为，在强化监督上更加奋发有为，在依法作出重大决定上更加奋发有为，在大兴调查研究上更加奋发有为，按照“四个更”要求推动全过程人民民主融入城市治理现代化。我们要全面贯彻落实，提高政治站位，确保党的领导落实到人大工作全过程各方面；保持奋进姿态，始终以走在前列的责任担当服务保障全市中心工作；创新探索实践，推进“十大行动”形成更多特色品牌；加强自身建设，不断推动新时代新征程上海人大工作高质量发展开创新局面。

三要更加奋发有为，全力做好明年开局起步各项工作。市十六届人大四次会议将于2026年2月上旬召开，做好2025年工作总结，谋划推进2026年工作，筹备开好大会，是当前常委会的一项重要任务。在大家共同努力下，一年来，常委会会议审议通过法规24件，开展监督32项，听取讨论重大事项11项，立法质量和数量有新的提升，监督内容和实效有新的拓展，全过程人民民主创新实践有新的亮点，代表履职积极性和履职成果有新的进步，常委会和机关自身建设有新的面貌，年度各项任务目标圆满完成。目前，常委会2026年工作“一要点三计划”已初步形成，各委员会、各部门要奋发有为、再接再厉，紧扣2026年常委会重点任务、重点工作抓紧调研，条件成熟的项目要早部署、早启动，把握工作主动权，确保2026年各项工作高质高效推进，推动上海人大工作再上新台阶，展现新作为。要按照市委要求，精心做好市十六届人大四次会议有关筹备工作，确保大会圆满成功，为本市“十五五”开好局、起好步汇聚更多智慧力量。