问题分析：

　　一、案由

　　当前，上海正在进行轨道交通四期的建设规划编制工作。沿线站点的建设将在很长一段时期内，对周边区域的发展起到决定性的影响、辐射和带动作用。特别是对于城市形态相对成熟的中心城区而言，结合轨道交通站点建设进行的节点开发和片区更新，将是优化空间效能、提升城区能级的最好机会。因此，建议轨道交通等重大市政项目的规划要“跳出交通谈交通”，站在城市全局高质量发展的高度，统筹考虑各方面因素。

　　二、案据

　　交通建设对城市整体具有多方面综合带动作用，比如在经济方面，可以促进贸易流通、带动产业发展、增加就业机会；在民生方面，可以方便居民出行、促进人口流动、推动区域一体化；在环境方面，可以优化城区布局、推广绿色出行；在文化方面，可以催生文化活动、提升城区形象。

　　以日本东京为例，涩谷轨道站汇集了4家轨道公司的9条线路，每天的换乘人数超过300万人次，是日本仅次于新宿站的第二大交通枢纽，也是世界上日均换乘人数排名第二的巨型交通枢纽。上世纪90年代，涩谷拉开TOD开发的序幕，Mark City项目运用银座线车辆检修基地、东急巴士专用道路、京王井头线涩谷站用地的上部空间，贯通了办公、酒店、娱乐设施、铁路车站、地铁车站等，构成了涩谷城市的新活力空间，获得2000年日本Good Design Award建筑奖。2005年12月，涩谷站周边地区被列入都市再生紧急整备地域（即城市更新改造区域），并为此成立了由专家、政府、市民等组成的“涩谷站街区基盘整备检讨委员会”，组织编制《涩谷站中心地区更新建设导则2007（涩谷区）》。

　　其中，“涩谷之光”项目，地下空间和地面之间由地下地上空间一体化的“城市核心”进行垂直连接，B5-B3层是地铁车站，B3-７层是和地铁车站实现无缝对接的商业设施、11-16层是可以容纳约2000人的大剧院、17-34层是办公楼，建成综合体后第一年营业额超过190亿日元，取得很好的经济效益。“涩谷STREAM”项目，是在旧东急东横线涩谷站和原有地上二层高架线路原址的大型TOD再开发项目。其最大特色在于对原有的臭水沟涩谷川进行改造，开发了持续约600米长的绿植丰富的河畔生态步行街，良好的办公环境吸引日本谷歌总部当时重新搬回涩谷，入驻涩谷STREAM大厦。

　　涩谷轨道站的案例启示我们，以轨道交通站点建设为契机，对于空间资源的整合、现状功能的更新、开发主体的联动、周边街区的建设、后续维护的管理等实施一体规划，将有利于促进资源的集约化利用，实现经济效益和社会效益的最大化。

　　对策建议：

　　在轨交建设的规划中，不仅要考量区域的协同链接和人员的出行通勤，更要联动周边，对高密度的一体化城市更新和开发建设进行整体规划，促进高质量发展。

　　一是加强交通规划与产业规划的融合，促进产业跨区布局、联动发展。结合不同区域的特点和优势，通过轨道交通建设引导相关产业在特定区域集聚。发挥轨道交通的串联作用，打造优质增量、盘活低效存量，促进产业链上下游、企业总部与分支机构、科创研发与成果转化等功能在不同区域和产业园区内科学布局，实现空间载体资源的高效利用，促进跨区域链条高效对接，形成整体联动效应。

　　二是加强交通规划与城市更新的融合，带动片区焕新转型、提质增效。在轨道交通站点周边进行整体规划，以站点建设为契机，因地制宜地推动生产、生态、生活相融合的综合性区域建设。重点是要抢抓规划建设的时序，采用“结建开发”模式，将站点建设与周边地块开发相结合，将交通、商业、办公、居住、配套等功能同步规划、一体布局，实现资源的优化配置和协同发展。

　　三是加强交通规划与周边配套的融合，完善服务设施布局、优化品质。轨道交通是城市交通体系中“快行”的重要组成部分，同时在站点周边要布局“慢行”配套设施，从而让人流转化为“人留”。要综合考虑周边居民和通勤人群的需求，集成和导入高层次的功能业态，比如时尚潮流、品牌商业、文化创意、艺术展览、休憩绿廊、生活服务等。要建立步行网络，联通站点、地面、连廊、楼宇等，推动快通勤与慢生活相互交融。

　　四是加强交通规划与人口规划的融合，优化人口年龄结构、激发活力。结合轨道交通的建设，通过对城市功能的结构性调整，在总量上，促进人口的空间布局更加均衡、合理；在年龄结构上，吸引更多职业人群在站点周边集聚，在局部缓解人口老龄化压力，为区域发展注入新的活力。

　　比如，位于虹口的军体驾校作为毗邻轨道交通19、20号线交汇的重点节点，一方面是现有驾校功能与中心城区的核心功能不相匹配，成为中心城区占地120亩的低效空间；另一方面是周边既有较为成熟的居民区，又毗邻北中环科创集聚带等产业发展空间，具备开展片区更新和节点开发的优势基础条件，站点周边动迁也已经完成。建议对军体驾校采用“结建开发”模式，将轨交站点与周边的道路、建筑、综合配套等进行无缝连接，提升交通便利性、促进土地综合利用和产业发展，进一步增强区域活力。

　　总体来看，建议通过在轨道交通等重大市政项目的规划编制中，加强对城市及沿线经济发展、社会民生及人口带来变化与影响研究，推动周边交通与产业、人口、社区服务的规划融合、资源整合、功能复合，通过产业空间、生活空间的增量打造与现有资源的有效盘整，为产业体系提升与人口结构优化提供承载基础，推动“快达”的交通脉络与“慢行”的生活服务相互交融，15分钟生活圈与工作圈、职业人口与居住人口、自然人与企业法人等多维度相互融合，打造产业融合与空间融合的“核爆点”。