一、案由

一、案由（立法必要性）

上海市是我国最大工商业城市，高等教育资源也很丰富。上海市不单是职业教育之事，而且还是高等教育重要内容，如复旦大学、上海交通大学、华东理工大学、上海大学、上海理工大学、东华大学、上海财经大学，都在推进与企业合作的产教融合，模式有现代产业学院、住企培养、产教融合共同体等。

产教融合涉及面广，链条多而长，难度大，堵点多，打通产教融合需要法制化。为此，上海为了贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》，落实《国家产教融合建设试点实施方案》，上海市发展和改革委员会、上海市教育委员会、上海市经济和信息化委员会、上海市科学技术委员会、上海市财政局、上海市人力资源和社会保障局、上海市国有资产监督管理委员会等部门2020年制定了《上海市建设产教融合型城市试点方案》（2020-2025），上海市教委牵头会同市发改委等相关部门形成《上海市深化产教融合协同育人行动计划（2021-2025年）》。

产教融合可以促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措。上海现在是国家产教融合建设试点，坚持问题导向、改革先行，充分发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用。上海要紧密围绕产教融合制度和模式创新，重点聚焦完善发展规划和资源布局、推进人才培养改革、降低制度性交易成本、创新重大平台载体建设、探索体制机制创新等任务。

上海制定《上海市产教融合促进条例》，发挥教育、科技、人才有机融合作用，为上海经济社会高质量发展提供重要人才支撑‌。具体体现在：

1、‌响应国家战略与政策导向‌：产教融合是国家推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互衔接贯通的战略性举措。上海作为全国经济、科技、教育的重要中心，制定《上海市产教融合促进条例》是积极响应国家产教融合建设试点，以及后续相关政策导向的必然要求。

2、‌满足新质生产力发展需求‌：随着中国经济高质量发展的扎实推进，新质生产力蓬勃发展，对高素质技术技能人才的需求日益迫切。职业教育与经济社会发展联系紧密，在服务区域产业发展、满足新质生产力的发展技能人才需求中有着重要作用。因此，制定该条例有助于促进职业教育与产业发展的深度融合，培养适应新质生产力发展的高素质技术技能人才。

3、‌优化学科专业布局与资源配置‌：通过制定《上海市产教融合促进条例》，可以进一步优化学科专业布局，加大紧缺人才培养力度，同时促进教育资源的合理配置和高效利用。这有助于提升上海高等教育的整体质量和国际竞争力，更好地服务国家战略和上海经济社会发展需求。

4、‌构建产教融合协同育人体系‌：该条例的制定将推动构建以普通高等学校和职业院校与行业企业合作开展人才培养为主要内容的产教融合协同育人体系。这一体系将政、校、行、企等多方主体紧密联系在一起，形成协同育人的良好格局，为上海经济社会高质量发展提供源源不断的人才支持。

5、‌强化法治保障与政策支持‌：通过立法形式明确产教融合的地位、作用、目标和任务，为产教融合的深入实施提供有力的法治保障和政策支持。同时，条例的制定还将促进相关部门之间的统筹协调，避免多头并行而互相之间脱节的现象，确保产教融合工作的顺利推进。

6、产教融合政策的实施有助于提升人才培养的质量和社会适应性。通过产教融合，学校可以更加准确地把握市场需求，调整专业设置和课程内容，培养出更符合社会需求的人才。产教融合有助于推动企业的技术创新和产业升级。企业可以利用学校的科研资源和人才优势，进行新技术、新产品的研发和应用，提升自身的竞争力。产教融合有助于促进就业和创业。

二、案据

为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及全国教育大会精神，制定《上海市产教融合促进条例》可以在《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国就业促进法》等法律框架下制定的，可以参考中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，国家发展改革委、教育部等6部门印发《国家产教融合建设试点实施方案》等内容。

上海制定《上海市产教融合促进条例》有很好基础，上海已经制定《上海市建设产教融合型城市试点方案》（2020-2025）、上海市人大的《上海市高等教育促进条例》、市教委牵头会同市发改委等相关部门形成《上海市深化产教融合协同育人行动计划（2021-2025年）》、上海市发展和改革委员会等2023年印发《支持临港新片区加大先行先试探索 深化产教融合城市建设若干措施》等规章制度。

天津市人大2024年已经发布《天津市职业教育产教融合促进条例》，也可以参考。

三、建议

二、地方立法中应关注的重点

条例建议6章若干条，主要关注重点如下：

第一章 总 则

包括：条例目的、作用，制定《条例》依据；《条例》的主体单位；市、区人民政府领导作用。

包括：教育部门、人力资源和社会保障部门、发展改革、科技、工业和信息化、财政、规划资源、住房城乡建设、市场监管、国有资产监督管理、金融、税务等有关部门的促进作用。

包括：工会、科协、工商联、商会、行业协会的作用

第二章 联动和实施

包括：产教融合联动机制

包括：区域产教联合体、产业链产教融合共同体、产教融合实践中心、工程研究中心、技术协同创新中心、企业技术培训中心等协同作用。

包括：引导产教融合选题、技术成果转化机制；建立产教融合信息服务平台，产教融合信息发布、服务功能；

包括：教育部门的建立学科专业布局，对接本市重点产业3+6+4+5的技术人才要求。

包括：产教融合型示范专业学费收费标准的规定调整。

包括：产教融合拔尖人才选拔、培养、考核的机制

包括：对产教融合企业支持机制，与高校-企业人才联动、互聘的机制

包括：高等学校产教融合支持方法

包括：产教融合的知识产权、技术保密、收益等方面的内容

第三章 服务和保障

包括：设立职业教育产教融合专项资金、来源、管理和用途

包括：产教融合发展的智库建设

包括：产教融合的发展规划，探索专项改革

包括：产教融合用地、房产、设备的使用和管理

包括：金融、保险等支持

包括：企业因接收学生实习的税收支持、培训补贴。

第四章 考核和评价

包括：产教融合考核内容、方法

包括：评价内容和方法

包括：考核结果应用

第五章 法律责任

包括：对违反本条例规定行为处理方法

第六章 附 则

条例关键词语的定义和涵盖范围