一、案由

在全球经济一体化和社会可持续发展的大背景下，企业社会责任（CSR）已成为企业发展的重要考量因素。上海作为中国的经济中心和国际化大都市，汇聚了大量各类企业，包括众多涉外企业。制订《上海市企业社会责任促进条例》具有重要的现实意义和紧迫性。

一方面，随着社会的进步，公众对企业的期望不再仅仅局限于经济利益的创造，更关注企业在环境保护、员工权益保障、社会公益等方面的表现。企业履行社会责任不仅是提升自身形象和竞争力的需要，更是促进社会和谐发展、实现可持续发展目标的必然要求。

另一方面，在国际市场上，尤其是对于涉外企业，环境、社会和治理（ESG）要求日益严格。许多国际组织、金融机构和跨国企业将 ESG 指标纳入合作和投资评估体系。上海的企业要更好地融入国际市场，参与全球竞争，就必须遵循国际通行的 ESG 标准，加强企业社会责任的履行。而通过立法的方式，可以为企业提供明确的行为准则和规范，引导企业积极践行社会责任，提升上海企业的整体国际形象和竞争力。

此外，目前我国在企业社会责任方面尚未有统一的全国性立法，虽然部分省市如深圳已出台相关条例，但上海作为具有独特经济地位和产业特色的城市，需要结合自身实际情况，制定具有针对性和可操作性的法规，以更好地推动企业社会责任的落实，促进上海经济、社会和环境的协调发展。

二、案据

（一）现实问题

部分企业社会责任意识淡薄：一些企业过于追求短期经济利益，忽视了对员工权益的保护，存在劳动强度过大、工作环境恶劣、拖欠工资等问题；在环境保护方面，部分企业环保措施不到位，存在违规排放污染物等行为，对生态环境造成了不良影响；在社会公益方面，一些企业缺乏主动参与意识，未能积极回馈社会。

企业社会责任实践缺乏统一标准：目前，企业在履行社会责任方面缺乏统一的标准和规范，导致企业之间的实践差异较大，难以进行有效的评估和监督。这也使得一些企业在履行社会责任时存在随意性，无法真正实现社会责任的目标。

涉外企业面临 ESG 挑战：随着上海对外开放程度的不断提高，越来越多的涉外企业在沪投资兴业。然而，这些企业在面对国际 ESG 标准时，存在理解和执行上的困难。同时，国内相关法律法规和政策在与国际 ESG 标准对接方面还存在一定差距，给涉外企业的发展带来了一定的障碍。

（二）其他省市立法借鉴

深圳出台的《深圳经济特区企业社会责任促进条例》在推动企业社会责任方面发挥了积极作用。该条例明确了企业社会责任的定义、范围和基本原则，规定了企业在劳工权益保护、环境保护、消费者权益保护、社会公益等方面的责任。同时，还建立了企业社会责任促进机制，包括信息披露、评价与激励等制度。

然而，上海与深圳在经济结构、产业特点和发展定位等方面存在差异。上海作为国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，拥有更丰富的产业形态和更高的国际化水平。因此，上海在制订企业社会责任促进条例时，应充分考虑自身特色，在借鉴深圳经验的基础上，进一步完善和创新，形成具有上海特色的法规体系。

（三）上海特色考量

国际金融中心地位：上海作为国际金融中心，金融机构众多。在企业社会责任立法中，应强调金融机构在推动可持续金融发展方面的责任，引导金融机构将 ESG 因素纳入投资决策和风险管理体系，为企业履行社会责任提供金融支持。

科技创新优势：上海拥有强大的科技创新能力和众多高科技企业。立法应鼓励企业在科技创新过程中注重社会责任，推动绿色技术、环保技术的研发和应用，促进科技创新与社会责任的有机结合。

国际化大都市特点：上海的国际化程度高，涉外企业众多。条例应充分考虑国际ESG标准和国际惯例，为涉外企业提供明确的指导和规范，帮助企业更好地应对国际市场的要求，同时也提升上海在国际企业社会责任领域的影响力。

三、建议

（一）立法目标与原则

目标：通过立法，引导和促进企业积极履行社会责任，提高企业社会责任意识和实践水平，推动企业可持续发展，促进社会和谐进步，提升上海企业的国际竞争力和城市形象。

原则：遵循自愿、公平、透明、可持续发展的原则，鼓励企业积极履行社会责任，同时保障企业的合法权益。

（二）主要内容

企业社会责任的定义与范围：明确企业社会责任的定义，包括企业对股东、员工、消费者、环境、社会等方面应承担的责任。具体范围涵盖劳工权益保护、环境保护、产品质量与安全、消费者权益保护、社会公益等领域。

企业社会责任的履行：规定企业应建立健全企业社会责任管理体系，制定企业社会责任战略和计划，并将其纳入企业日常经营管理。要求企业定期开展企业社会责任培训，提高员工的社会责任意识。

促进机制：建立企业社会责任信息披露制度，要求企业定期发布企业社会责任报告，披露企业在履行社会责任方面的工作进展和成效。建立企业社会责任评价制度，委托专业机构对企业的社会责任履行情况进行评价，并将评价结果向社会公布。设立企业社会责任激励机制，对在履行社会责任方面表现突出的企业给予表彰和奖励，在政策扶持、金融支持等方面给予优先考虑。

监督管理：明确政府相关部门在企业社会责任促进工作中的职责，加强对企业履行社会责任情况的监督检查。建立投诉举报机制，鼓励公众对企业违反社会责任的行为进行监督和举报。对违反企业社会责任相关规定的企业，依法予以处罚。

涉外企业特别规定：针对涉外企业，明确其在遵循国际 ESG 标准方面的要求和责任。建立涉外企业 ESG 咨询服务机制，为企业提供专业的咨询和指导，帮助企业更好地理解和执行国际 ESG 标准。加强与国际组织和其他国家在企业社会责任领域的交流与合作，推动上海企业社会责任标准与国际接轨。

附件：《上海市企业社会责任促进条例（草案）》

第一章 总则

第一条 为了促进企业履行社会责任，推动企业可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内依法设立的企业。

第三条 本条例所称企业社会责任，是指企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、消费者、环境、社会等利益相关者的责任。

第四条 企业履行社会责任应当遵循自愿、公平、透明、可持续发展的原则。

第五条 市和区人民政府应当加强对企业社会责任促进工作的领导，建立健全工作协调机制，推动企业社会责任工作的开展。

第二章 企业社会责任的内容

第六条 企业应当依法保障员工的合法权益，包括但不限于提供合理的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生条件、社会保险和福利等。

第七条 企业应当加强环境保护，遵守环境保护法律法规，采取有效措施减少污染物排放，推动资源节约和循环利用。

第八条 企业应当保证产品质量和安全，遵守产品质量法律法规，建立健全产品质量管理制度，确保产品符合国家标准和行业标准。

第九条 企业应当保护消费者权益，遵守消费者权益保护法律法规，建立健全消费者投诉处理机制，及时处理消费者投诉。

第十条 企业应当积极参与社会公益活动，关注社会热点问题，为社会发展做出贡献。

第三章 企业社会责任的履行

第十一条 企业应当建立健全企业社会责任管理体系，制定企业社会责任战略和计划，并将其纳入企业日常经营管理。

第十二条 企业应当定期开展企业社会责任培训，提高员工的社会责任意识。

第十三条 企业应当定期发布企业社会责任报告，披露企业在履行社会责任方面的工作进展和成效。

第四章 促进机制

第十四条 建立企业社会责任评价制度，委托专业机构对企业的社会责任履行情况进行评价，并将评价结果向社会公布。

第十五条 设立企业社会责任激励机制，对在履行社会责任方面表现突出的企业给予表彰和奖励，在政策扶持、金融支持等方面给予优先考虑。

第十六条 鼓励行业协会、商会等社会组织在企业社会责任促进工作中发挥积极作用，开展行业自律和企业社会责任培训、咨询等服务。

第五章 监督管理

第十七条 市和区人民政府相关部门应当按照各自职责，加强对企业履行社会责任情况的监督检查。

第十八条 建立投诉举报机制，鼓励公众对企业违反社会责任的行为进行监督和举报。对投诉举报属实的，给予举报人奖励。

第十九条 对违反本条例规定，不履行社会责任的企业，由相关部门依法予以处罚，并将其违法行为纳入企业信用信息公示系统。

第六章 涉外企业特别规定

第二十条 涉外企业应当遵循国际通行的环境、社会和治理（ESG）标准，履行企业社会责任。

第二十一条 建立涉外企业 ESG 咨询服务机制，为企业提供专业的咨询和指导，帮助企业更好地理解和执行国际 ESG 标准。

第二十二条 加强与国际组织和其他国家在企业社会责任领域的交流与合作，推动上海企业社会责任标准与国际接轨。

第七章 附则

第二十三条 本条例自 [具体日期] 起施行。

制订《上海市企业社会责任促进条例》是上海适应时代发展需求、推动企业可持续发展的重要举措。通过明确企业社会责任的内容和要求，建立健全促进机制和监督管理体系，将有助于引导企业积极履行社会责任，提升上海企业的整体形象和竞争力，为上海的经济社会发展做出更大贡献。