一、案由

2023年，习近平总书记在上海考察时首次提出“全面推进韧性安全城市建设”，强调城市发展不仅要考虑规模和经济效益，还必须将生态和安全放在更加突出的位置，统筹经济、生活、生态和安全需求。总书记关于韧性安全城市建设的新论述、新部署、新要求，进一步丰富和发展了总体国家安全观，阐明了统筹发展和安全理念在城市治理中的新定位，更加强调城市建设中韧性安全的有机统一；更加注重全面提升城市的抗压、适应、恢复和可持续发展能力；更加明确“软硬兼顾”的实践路径；更加突出政府、企业、社会公众共同参与韧性安全工作的重要作用。对于提升新时代超大城市治理现代化水平，全面推进韧性安全城市建设具有重要的理论意义和实践意义。

上海在全国最早提出打造“韧性城市”，并积极开展试点建设，在防范极端天气灾害、数字化赋能治理，加强城市建设和应急管理等方面取得了举世瞩目的成就，被誉为“全球最安全城市之一”。作为超大城市，上海具有建筑密度高、人口密度高、经济要素密度高、工贸企业密度高、生活设施密度高等多重特点，同时也面临着传统风险量大面广，新兴风险不断涌现的复杂情况。

全面推进上海韧性安全城市建设，是贯彻落实总书记重要指示精神的战略任务，也是确保上海高质量发展的重要支撑和关键路径。要切实学习领会韧性安全城市建设重要论述，研究把握韧性安全新特质，积极推进安全发展新范式，努力探索走出一条中国特色超大城市治理现代化新路。

二、案据

1. 党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

2.党的二十届三中全会进一步明确提出：“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。”

3.中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，要求进一步深化城市安全韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力。

三、建议

要进一步学习领会习近平总书记重要讲话精神，充分发挥地方国家权力机关作用，用好宪法法律赋予的各项职权，全面推进上海韧性安全城市建设。

1.作出重要决定，加强上海韧性安全城市建设的顶层设计。韧性安全城市建设事关全市政治经济社会生态各方面工作，与人民群众切身利益密切相关，具有根本性、全局性、长远性的特点。建议立足法定职权，着眼关键环节，研究作出上海建设韧性安全城市的决定，进一步明确目标任务，加强统筹谋划，集中有效资源，更加高效有力地推进韧性安全城市建设。

2.加强联动调研，推动制定市区韧性安全建设专项规划。结合“十四五”收官和“十五五”谋划工作，组织市区人大开展韧性安全城市建设联动调研。系统把握建设有效应对和防范化解各类风险的硬设施和“软系统”，完善提升城市韧性水平的“预案库”，夯实维护一方安全稳定的“责任制”的新要求，加强因时制宜谋划、因地制宜指导，细化韧性安全城市（区）建设各项目标任务，全面提升上海的整体韧性安全水平。

3.践行全过程人民民主，凝聚上海韧性安全城市建设更强合力。充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主制度载体作用，用好人大践行全过程人民民主基层实践站点等联系服务人民群众载体平台，广泛深入听取各类主体关于韧性安全城市的建设需求、实施反馈和工作建议，集聚高质量建议意见，推动形成有效工作闭环，为上海韧性安全城市建设提供更强有力的支持和保障。